各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的認(rèn)識(shí)

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。三是有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當(dāng)前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認(rèn)識(shí)在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制等困難。因此，要正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動(dòng)開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)支農(nóng)資金整合。

　　二、支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄈ┲мr(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整休效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

　?。ㄋ模┲мr(nóng)資金整合的基本原則。推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則。

　　———先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)資金整合既是一項(xiàng)新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，因此，要按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，先行開展試點(diǎn)，務(wù)求開好局，起好步，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資金整合工作。

　　———因地制宜，突出重點(diǎn)。制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點(diǎn)，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　　———明確分工，協(xié)調(diào)配合。支農(nóng)資金的整合，由財(cái)政部門牽頭。要清晰界定財(cái)政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制。

　　三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

　?。ㄎ澹┮獔?jiān)持以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點(diǎn)單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點(diǎn)。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進(jìn)行“打捆”下達(dá)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合。在堅(jiān)持以縣為主的同時(shí)，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。

　?。┐_定支農(nóng)資金整合范圍。除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

　?。ㄆ撸┮园l(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　　（八）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái)。

　?。ň牛┙⒅мr(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分” 結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用。地方財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財(cái)政部門支農(nóng)資金和本級財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。一是縣級財(cái)政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金。二是省級財(cái)政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財(cái)政的項(xiàng)目要統(tǒng)一申報(bào)，對下達(dá)縣級的項(xiàng)目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項(xiàng)目確定后，縣級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行，統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的配套措施

　?。ㄊ唬┬抻喭晟片F(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財(cái)政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

　　（十二）中央財(cái)政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財(cái)政支農(nóng)地方?？?，具備條件的，一般只下達(dá)資金控制指標(biāo)，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預(yù)算用于地方的項(xiàng)目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時(shí)，可轉(zhuǎn)為中央對地方的?？?。對具有預(yù)算分配職能的綜合部門，中央財(cái)政要主動(dòng)協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，積極推動(dòng)中央部門的資金整合。

　?。ㄊ┦〖壺?cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合的組織和指導(dǎo)。一是要及時(shí)制定支農(nóng)資金整合的具體實(shí)施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強(qiáng)對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)。在政策制定、制度設(shè)計(jì)、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進(jìn)程。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，研究解決措施，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通。

　?。ㄊ模┛h級人民政府要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整合資金的責(zé)任，加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財(cái)力支持和組織保障。

　?。ㄊ澹┛h級財(cái)政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財(cái)政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當(dāng)?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導(dǎo)，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)和本地實(shí)際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，積極做好政府的決策參謀。要主動(dòng)與涉農(nóng)等有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

　?。ㄊ┥舷屡浜希块T聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財(cái)政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動(dòng)，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進(jìn)。

　　（十七）在整合過程中加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報(bào)賬制；完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

　　五、推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的幾點(diǎn)要求

　?。ㄊ耍┮⒅刂мr(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅(jiān)持以縣為主，同時(shí)要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵(lì)不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財(cái)政部門要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和積極成效，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階。

　?。ǘ┘皶r(shí)對支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)。各地要認(rèn)真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)總結(jié)，要采取切實(shí)可行的保障措施，積極推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作。

中華人民共和國財(cái)政部
二○○六年五月十一日