各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，進一步加強全國財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，努力造就一支人民滿意的高素質(zhì)財政干部隊伍，不斷推動財政事業(yè)科學發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會進程，根據(jù)財政部黨組關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的總體部署，現(xiàn)就2008—2012年全國財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)工作提出以下意見：

　　一、指導思想和工作原則

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　　堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政干部隊伍建設(shè)實踐。堅持解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進，大力加強思想政治建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、財政文化建設(shè)、和諧機關(guān)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，深入開展文明創(chuàng)建活動。努力打造一支人民滿意的高素質(zhì)財政干部隊伍，為財政事業(yè)發(fā)展壯大提供強有力的組織保障和智力支持，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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　　――堅持以人為本。把充分調(diào)動、激發(fā)人的潛能和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的著力點。認真研究人才成長規(guī)律，積極發(fā)揮廣大財政干部的首創(chuàng)精神和主人翁意識，努力做到人盡其才、人崗相適。

　　――堅持服務(wù)大局。緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力推進財政干部隊伍建設(shè)。切實加強財政干部先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，更好地服從服務(wù)于財政中心工作，促進財政事業(yè)科學發(fā)展。

　　――堅持與時俱進。正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高用科學發(fā)展觀指導財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的本領(lǐng)。解放思想，改革創(chuàng)新，使財政干部隊伍建設(shè)更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　――堅持因地制宜。既要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，又要善于圍繞財政發(fā)展大局，充分結(jié)合各地實際來開展財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)工作。努力形成既具有鮮明的財政行業(yè)特征，又具有各地特色的財政干部隊伍建設(shè)新局面。

　　二、總體目標

　　通過五年的實踐，全面促進財政系統(tǒng)干部整體素質(zhì)顯著提高，工作作風顯著改善，凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強，文明創(chuàng)建活動取得顯著效果，努力建成一支政治堅定、業(yè)務(wù)精細、作風過硬、清正廉潔、和諧進取的人民滿意的財政干部隊伍。

　　――政治堅定。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝廣大財政干部的頭腦，使廣大財政干部堅定中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，模范實踐社會主義核心價值體系，自覺踐行社會主義榮辱觀，牢固樹立起“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，認真遵守財政職業(yè)道德規(guī)范，忠實履行財政部門職責。

　　――業(yè)務(wù)精細。不斷加強財政干部的自身學習和培養(yǎng)教育，使廣大財政干部熟悉財經(jīng)理論，精通財政業(yè)務(wù)，熟練掌握現(xiàn)代財政管理的先進方法和科學手段，顯著增強依法理財、科學理財?shù)哪芰?。加強科學化、精細化管理，探索實踐財政工作的規(guī)律，精確、細致、深入地開展財政工作。

　　――作風過硬。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣，使廣大財政干部切實增強公仆意識、責任意識和服務(wù)意識，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻，心系群眾、服務(wù)人民，謙虛謹慎、腳踏實地，嚴謹細致、勤勉務(wù)實，生活正派、情趣健康，講操守、重品行、作表率。

　　――清正廉潔。經(jīng)常性地開展理想信念、黨紀法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)、職業(yè)道德等教育，切實提高財政干部拒腐防變的自覺性和堅定性，使廣大財政干部以身作則、嚴于律己，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，慎獨、慎行、慎權(quán)、慎欲、慎交、慎微，秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕。

　　――和諧進取。不斷創(chuàng)新人事人才工作體制機制，做好人才的吸引、培養(yǎng)和使用工作，為人才的全面發(fā)展營造良好和諧的環(huán)境與氛圍。建立健全各項管理制度和行為準則規(guī)范，形成具有財政行業(yè)特點的價值理念和文化模式，不斷增強財政系統(tǒng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建“政令暢通、公平正義、誠信友愛、風清氣正、充滿活力”的和諧財政系統(tǒng)。

　　三、工作任務(wù)

　　各級財政部門要從思想政治建設(shè)、干部人事制度改革、領(lǐng)導班子建設(shè)、財政文化建設(shè)、和諧機關(guān)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和文明創(chuàng)建活動等方面著手，切實加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。要在貫徹落實好單項工作任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，使各項工作相互配合、有機統(tǒng)一于財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)實踐。

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　　加強和改進思想政治建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，為財政改革發(fā)展提供堅強的思想保障、精神動力和輿論支持。

　　――切實加強政治理論學習。堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷賦予中國特色社會主義共同理想、愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀以鮮明的實踐特色、時代特色與行業(yè)特征。深入學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，不斷以改革創(chuàng)新的精神境界推進財政工作，充分發(fā)揮財政職能作用。

　　――大力推進道德建設(shè)。大力倡導為國理財、為民服務(wù)，艱苦奮斗、開拓進取，愛崗敬業(yè)、無私奉獻，清正廉潔、勤政務(wù)實，依法行政、科學理財，政務(wù)公開、管理精細為主要內(nèi)容的財政職業(yè)道德建設(shè)，建立健全工作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范，增強崗位責任感和誠信意識。積極推進社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，充分發(fā)揮道德模范榜樣作用。

　　――創(chuàng)新思想政治建設(shè)的有效形式。遵循思想政治建設(shè)的規(guī)律，努力探索新形勢下財政部門推進思想政治工作的新思路、新方法、新途徑，改進思想理論宣傳手段，不斷增強思想政治建設(shè)的針對性、實效性和吸引力、感染力，確保群眾喜聞樂見。

　　（二）深化干部人事制度改革。

　　各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，大力貫徹實施人才強國戰(zhàn)略，不斷深化干部人事制度改革，推進干部人事工作實踐，努力造就高素質(zhì)的干部隊伍和新型人才隊伍。

　　――健全選賢任能的干部選拔任用機制。認真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和中央“5+1”文件精神，堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，提高選人用人的公信度。

　　――完善行之有效的干部人事工作機制。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系，不斷提高干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。繼續(xù)完善干部選拔、錄用、獎勵、懲戒、交流與回避、辭職辭退等工作機制。以崗位設(shè)置為重點，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，推進事業(yè)單位人事制度改革。切實推行人事政務(wù)信息公開工作，讓用人權(quán)在陽光下運行，給干部群眾以更好的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過創(chuàng)新人才工作體制機制，使財政干部的工作熱情和創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

　　――切實加強干部教育培訓工作。要把完善干部知識結(jié)構(gòu)、提高理財能力、創(chuàng)新人才工作機制更好地統(tǒng)一起來，推動學習型機關(guān)建設(shè)，構(gòu)筑終身教育培訓體系。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，努力創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式方法，切實增強干部培訓的針對性和實效性。規(guī)范教育培訓管理，不斷提高財政教育培訓工作的質(zhì)量和效果。緊扣廣大干部履行財政職責的需要，有針對性地進行崗位培訓，全面提高財政干部實施科學化、精細化管理的水平和能力，培育適應(yīng)財政改革發(fā)展需要的新型人才隊伍。

　　――完善干部考核監(jiān)督機制。積極探索加強干部管理和監(jiān)督的有效方式和手段，將日常管理和監(jiān)督情況與年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用結(jié)合起來，建立完善的考核機制和獎懲激勵機制。健全權(quán)責體制和工作程序，促使廣大財政干部按照法定權(quán)限和規(guī)程行使權(quán)力、履行職責。堅持以正面教育為主、以事前監(jiān)督為主的原則，把監(jiān)督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，促進干部健康成長。

　?。ㄈ┘訌婎I(lǐng)導班子建設(shè)。

　　各級財政部門要把加強執(zhí)政能力建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、加強和改進作風建設(shè)作為領(lǐng)導班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，努力將各級財政部門領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強集體。

　　――著力加強執(zhí)政能力建設(shè)。各級財政部門領(lǐng)導班子既要善于從實際出發(fā)，積極探索和掌握財政工作的規(guī)律性，用以指導、推進工作實踐，又要按照精確、細致、深入的要求，把工作抓緊、抓細、抓深、抓實。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，深入開展科學發(fā)展型領(lǐng)導班子建設(shè)活動，不斷提高領(lǐng)導班子依法理財、科學理財、統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)民生的能力，努力增強推動財政事業(yè)發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)。進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子整體執(zhí)政能力。

　　――自覺貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導班子的一項根本性建設(shè)。各級財政部門領(lǐng)導班子要自覺貫徹執(zhí)行民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度。完善領(lǐng)導班子決策制度和議事規(guī)則，凡屬政策制定、預(yù)算安排、預(yù)算追加、干部選拔任用等重大問題，要由領(lǐng)導班子集體研究決定。領(lǐng)導班子成員要認真履行好自己的職責，對于領(lǐng)導班子集體作出的決策，要不折不扣地貫徹執(zhí)行。

　　――加強和改進作風建設(shè)。各級財政部門領(lǐng)導班子要大力倡導求真務(wù)實精神，大興調(diào)查研究之風，力爭使作出的決策措施切實可行。要增強責任意識，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善人、崗、責有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的崗位職責體系，實施精細化管理。要增強服務(wù)意識，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實關(guān)心群眾疾苦，真心傾聽群眾呼聲，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要充分發(fā)揚精誠團結(jié)、協(xié)作配合、榮辱與共的團隊精神，更加自覺地使財政工作服從服務(wù)于黨和國家工作大局，服從服務(wù)于全面建設(shè)小康社會新進程。

　?。ㄋ模┥钊腴_展文明創(chuàng)建活動。

　　繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷豐富財政系統(tǒng)文明創(chuàng)建形式，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量和水平。

　　――總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。認真總結(jié)1989年以來財政系統(tǒng)開展文明創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，把握創(chuàng)建工作的規(guī)律性，推動財政系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作的深入開展。明確創(chuàng)建目標，落實創(chuàng)建責任，加強對文明創(chuàng)建工作的考核和動態(tài)管理，促使全國財政系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

　　――加強文明創(chuàng)建的載體建設(shè)。貫徹“重在建設(shè)”方針，每年開展一至兩次能凝聚隊伍、擴大影響的創(chuàng)建活動。繼續(xù)積極開展以提高干部職工素質(zhì)和創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標的多形式、多層次的“文明窗口”、“文明單位”、“文明系統(tǒng)”創(chuàng)建活動。加強“窗口”建設(shè)，落實“窗口”服務(wù)規(guī)范，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為文明創(chuàng)建工作發(fā)揮示范作用。

　　――大力弘揚宣傳先進典型。大力開展以“爭先創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的“先進集體、先進工作者”評選表彰活動，樹立一批具有財政特色和時代特征的先進典型。廣泛宣傳先進典型的先進事跡，增強社會各界對財政部門和財政干部的了解和認知，營造良好的輿論氛圍。切實加強對先進典型的跟蹤管理和關(guān)懷服務(wù)，促使其發(fā)揚成績，保持榮譽，引領(lǐng)財政干部職工奮發(fā)向上的精神風貌。

　?。ㄎ澹┩苿迂斦幕l(fā)展繁榮。

　　財政文化是社會主義文化的重要組成部分，是各級財政部門在長期財政實踐活動中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德的集中體現(xiàn)。加強財政文化建設(shè)是促進社會主義文化發(fā)展繁榮的重要舉措，也是全面提升財政干部隊伍凝聚力和創(chuàng)造力的有效途徑。

　　――構(gòu)建財政系統(tǒng)核心價值體系。遵循財政文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，努力挖掘財政系統(tǒng)文化積淀，不斷拓展財政文化內(nèi)涵，培育具有財政特色的文化理念和行為體系。提煉廣大財政干部共同的學習理念、工作理念、服務(wù)理念、創(chuàng)新理念、管理理念、從政理念、廉政理念，并對其內(nèi)涵進行全面深入的詮釋，使之成為財政干部職工普遍認同和共同遵守的核心價值體系。

　　――創(chuàng)建各具特色的財政文化。弘揚財政改革發(fā)展的主旋律，把反映財政改革發(fā)展的成果與反映新時期財政人的精神風貌結(jié)合起來，把各地文化特色與財政行業(yè)特征緊密結(jié)合起來，把豐富的財政文化內(nèi)涵與生動活潑的表現(xiàn)形式有機結(jié)合起來，開展既有行業(yè)特點又面向社會，既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又充分體現(xiàn)時代精神，融思想性、知識性、娛樂性為一體的文化創(chuàng)建活動，逐步形成具有顯著行業(yè)特征和濃郁地方特色的先進財政文化。

　　――積極發(fā)揮財政文化的管理功能。建立文化管理與制度管理相融合的新型管理機制，努力將先進的文化理念融入財政管理實踐中，充分發(fā)揮財政文化潛移默化作用，實現(xiàn)文化管理對制度管理的柔性互補，促進財政事業(yè)的科學發(fā)展。

　?。┐龠M和諧財政機關(guān)建設(shè)。

　　構(gòu)建和諧財政機關(guān)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。各級財政部門要深刻理解和準確把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，不斷促進和諧財政機關(guān)建設(shè)。

　　――營造促進人才全面發(fā)展的良好環(huán)境。把握人力資源開發(fā)管理的規(guī)律，著力解決好人才選拔、評價、培養(yǎng)、使用、流動、激勵等問題。完善科學、規(guī)范、高效、有序的機關(guān)工作秩序，努力打造優(yōu)美的辦公環(huán)境、和諧的文化環(huán)境與友好的外部環(huán)境。充分調(diào)動激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，促進人才全面發(fā)展。

　　――正確處理人際關(guān)系和利益關(guān)系。注重人文關(guān)懷和心理疏導，切實關(guān)心干部職工的身心健康、生活狀況與成長進步，維護好干部職工的合法權(quán)益和正當需要，構(gòu)筑凝心工程。加強干部職工道德教育，營造公平競爭的良好氛圍，加強人際交往關(guān)系的正確引導，構(gòu)建和諧、融洽、健康向上的人際關(guān)系。

　　――促進和諧財政機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹落實《行政許可法》，規(guī)范人事行政行為。堅持宣傳教育與重點防范相結(jié)合，正確反映和兼顧不同方面的共同利益，引導群眾正確表達利益訴求。做好人事信訪工作，及時處理化解各類矛盾，完善應(yīng)急處理機制，促進和諧財政機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┰鷮嵧七M反腐倡廉建設(shè)。

　　準確把握反腐倡廉建設(shè)的總體要求和精神實質(zhì)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化財政改革和創(chuàng)新體制，形成財政系統(tǒng)拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。

　　――堅持反腐倡廉教育常抓不懈。扎實開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵御消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕。深入開展黨風黨紀、法律法規(guī)、廉潔從政教育，加強財政廉政文化建設(shè)，充分運用正反兩方面典型，提高教育實效性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，增強拒腐防變能力。

　　――健全完善反腐倡廉制度體系。更好地落實黨風廉政建設(shè)責任制，將反腐倡廉建設(shè)納入財政工作的總體規(guī)劃。完善財政管理制度體系和財政工作流程，健全完善財政監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全，提高財政資金效益。推行財政政務(wù)信息公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，提高財政工作透明度與公信度。

　　――健全完善權(quán)力運行監(jiān)控機制?？茖W合理地界定、配置權(quán)力，加強對財政職責履行情況的監(jiān)督檢查，逐步健全決策權(quán)、執(zhí) 行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行監(jiān)控機制。嚴肅查辦權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂、貪污受賄、以權(quán)謀私、失職瀆職等案件，深刻剖析腐敗問題產(chǎn)生的根源，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

　　四、組織保障

　　財政干部隊伍建設(shè)是財政工作的基礎(chǔ)建設(shè)。各級財政部門要充分認識財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，要把干部隊伍建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、加強財政工作的重要部署，切實落到實處。

　　――切實加強組織領(lǐng)導。各級財政部門一把手要親自主抓干部隊伍建設(shè)工作，建立完善責任機制，切實加強組織領(lǐng)導。財政系統(tǒng)人事教育、辦公室、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察、工會等部門要明確工作責任，各負其責，相互支持，相互配合，形成強大的工作合力。

　　――制定符合實際的工作方案。各級財政部門要發(fā)揚求真務(wù)實精神，結(jié)合本地區(qū)干部隊伍建設(shè)實際，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務(wù)變成實實在在的工作方案。工作方案要找準本地區(qū)干部隊伍建設(shè)存在的主要問題和不足，目標明確，措施具體，保障機制到位，確保各項工作任務(wù)真正落到實處。

　　――加大思想輿論引導力度。各級財政部門要統(tǒng)一干部職工的思想認識，引導廣大干部職工積極投身于干部隊伍建設(shè)實踐。要注重與新聞、文化等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，積極利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分報道財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)取得的進展和實效，及時宣傳推廣各地財政系統(tǒng)富有成效的好做法好經(jīng)驗，大力宣傳典型部門與典型人物的先進事跡，營造干部隊伍建設(shè)的良好輿論導向。

　　――逐步完善溝通交流機制。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣各地財政部門干部隊伍建設(shè)中效果顯著、可資借鑒的經(jīng)驗和做法。積極構(gòu)建各級財政系統(tǒng)之間橫向、縱向的交流機制，打造溝通交流平臺，分享心得體會，研究探討疑難問題，促使全國財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)工作在相互借鑒中整體推進。

　　――健全考核評價機制。各級財政部門要加強對下級財政部門干部隊伍建設(shè)工作的指導與督促檢查。要把落實本意見的情況作為單位領(lǐng)導抓班子、帶隊伍的重要內(nèi)容，與落實財政業(yè)務(wù)工作情況作為統(tǒng)一的目標，共同考核評價，保障干部隊伍建設(shè)取得實效。

　　二○○八年七月四日