本序言旨在說(shuō)明中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的制定依據(jù)、目標(biāo)、體系、法律效力、適用范圍、制定與發(fā)布程序、修訂和解釋權(quán)等問(wèn)題。

    一、制定中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的依據(jù)與目標(biāo)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)法》）和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，結(jié)合中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作實(shí)踐，借鑒國(guó)際公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)驗(yàn)，制定中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則。

    制定中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)是：

    （一）全面落實(shí)《審計(jì)法》，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

    （二）促使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員按照統(tǒng)一的審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展審計(jì)工作，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任。

    （三）促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    二、中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的體系

    中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系是中國(guó)審計(jì)法律規(guī)范體系的組成部分，它由中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則）、通用審計(jì)準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)指南三個(gè)層次組成。

    （一）國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則。是制定其他審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南的依據(jù)，是中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的總綱，是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是衡量審計(jì)質(zhì)量的基本尺度。

    （二）通用審計(jì)準(zhǔn)則與專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則

    通用審計(jì)準(zhǔn)則是依據(jù)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則制定的，是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在依法辦理審計(jì)事項(xiàng)，提交審計(jì)報(bào)告，評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，作出審計(jì)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的一般具體規(guī)范。

    專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則是依據(jù)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則制定的，是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法辦理不同行業(yè)的審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，在遵循通用審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊具體規(guī)范。

    （三）審計(jì)指南。是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)提出的審計(jì)操作規(guī)程和方法，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員從事專(zhuān)門(mén)審計(jì)工作提供可操作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

    三、中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的法律效力

    （一）國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則、通用審計(jì)準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，是審計(jì)署依照《審計(jì)法》規(guī)定制定的部門(mén)規(guī)章，具有行政規(guī)章的法律效力，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

    （二）審計(jì)指南，是指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)的操作規(guī)程和方法，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行，不具有行政規(guī)章的法律效力。

    四、中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍

    中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)署制定的規(guī)范全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的部門(mén)規(guī)章，適用于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法開(kāi)展的審計(jì)工作。其他審計(jì)組織承辦國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。

    五、中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的制定、發(fā)布與修訂

    審計(jì)署成立審計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)制定審計(jì)準(zhǔn)則的日常組織管理等工作。審計(jì)署有關(guān)司局及有關(guān)特派員辦事處、省（自治區(qū)、直轄市）審計(jì)廳（局）分別承擔(dān)審計(jì)準(zhǔn)則的草擬工作，向?qū)徲?jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審計(jì)準(zhǔn)則草稿。審計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)家成立內(nèi)部專(zhuān)家組，聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)以外的專(zhuān)家成立外部專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的草稿進(jìn)行討論及修改。討論、修改后的審計(jì)準(zhǔn)則草稿經(jīng)廣泛征求全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)后，由審計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步修改、審核，報(bào)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審定，由審計(jì)署批準(zhǔn)發(fā)布施行。

    中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則由審計(jì)署修訂并解釋。