各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于2005年度稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師年檢工作的通知》（國稅辦發(fā)〔2005〕31號）要求，各地于2005年7月10日至9月30日開展了年檢工作，為確保年檢工作取得實效，總局組織檢查小組對各地開展年檢工作進(jìn)行了重點抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、年檢工作開展情況

　　根據(jù)36個地區(qū)（山西省、浙江省不完整）上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2005年6月30日，參加年檢的事務(wù)所2546個。其中通過年檢2198個，占參加年檢的86.33%；限期整改253個，占9.94%；停業(yè)整頓16個，占0.63%；取消資格79個，占3.1%.參加年檢的執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師？18764人。其中通過年檢17956人，占參加年檢的95.69%.

　　從各地年檢的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實施、取得成效以及年檢情況上報等方面綜合來看，年檢工作開展較好的地區(qū)有北京、天津、黑龍江、遼寧、大連、山東、福建、湖北、湖南、廣東、貴州、重慶、陜西、寧夏；上報年檢情況不及時、資料不全的地區(qū)有內(nèi)蒙古、山西、浙江、寧波。

　　二、基本評價與特點

　　從各地開展年檢以及抽查情況看，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展總體是好的，主要表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬娭拼?、以費抵稅、稅收執(zhí)法權(quán)與稅務(wù)代理行為混淆問題得到了根本性的糾正。各地區(qū)認(rèn)真落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）精神，采取了一系列措施，加強行業(yè)行政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理行為。從年檢和抽查情況看，沒有發(fā)現(xiàn)強制代理、以費抵稅、稅收執(zhí)法權(quán)與稅務(wù)代理行為混淆問題，注冊稅務(wù)師行業(yè)在規(guī)范中健康發(fā)展。

　?。ǘ┦聞?wù)所脫鉤比較徹底，改制基本到位。從各地開展年檢以及抽查情況看，除個別事務(wù)所辦公地點在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公樓外，事務(wù)所在編制、人員、財務(wù)、職能、名稱等五方面的脫鉤比較徹底。

　　事務(wù)所改制基本到位。在資質(zhì)方面，事務(wù)所是由注冊稅務(wù)師個人出資，注冊資金到位，注冊稅務(wù)師人數(shù)符合規(guī)定要求；在管理方面，事務(wù)所自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，制度基本健全；在業(yè)務(wù)方面，事務(wù)所已走向了市場，開拓意識在增強，執(zhí)業(yè)基本規(guī)范。

　?。ㄈ┓e極采取措施，進(jìn)一步解決脫鉤改制遺留問題。各地認(rèn)真清查事務(wù)所脫鉤改制在人員、財產(chǎn)、職能、辦公場所、出資等方面存在遺留問題，針對較為復(fù)雜的問題，進(jìn)行分析研究，采取有效措施，妥善進(jìn)行處理和解決。

　?。ㄋ模┦聞?wù)所財務(wù)管理、會計核算明顯好轉(zhuǎn)。大部分地區(qū)事務(wù)所建立了財務(wù)管理制度，使用了全國統(tǒng)一會計核算軟件，與以往檢查情況相比，事務(wù)所的財務(wù)管理、會計核算狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　（五）一些地區(qū)全面清理和規(guī)范事務(wù)所的分支機(jī)構(gòu)，探索管理模式。按照總局年檢的有關(guān)規(guī)定，一些地區(qū)對事務(wù)所的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，積極探索分支機(jī)構(gòu)管理模式，對其實施有效的管理。

　　（六）大部分事務(wù)所涉稅服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，在維護(hù)納稅人合法權(quán)益和提高稅收征管質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。

　　三、年檢發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　通過各地年檢以及抽查，發(fā)現(xiàn)有的事務(wù)所在執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、分支機(jī)構(gòu)和財務(wù)核算以及其他等方面還存在不完善、不規(guī)范的問題。

　　（一）事務(wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面。一是少數(shù)事務(wù)所出資不夠規(guī)范，存在虛假出資問題；二是少數(shù)事務(wù)所注冊稅務(wù)師人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的最低要求，注冊稅務(wù)師有空掛現(xiàn)象；三是個別事務(wù)所未及時辦理變更備案手續(xù)，個別地區(qū)出現(xiàn)“買殼”現(xiàn)象。

　　（二）事務(wù)所執(zhí)業(yè)規(guī)范方面。一是有的事務(wù)所委托協(xié)議書填寫內(nèi)容不完整，格式欠規(guī)范；二是個別的事務(wù)所業(yè)務(wù)報告沒有實行三級審核制度；三是有的事務(wù)所工作底稿缺少必要的企業(yè)基本情況、服務(wù)和咨詢工作記錄。

　?。ㄈ┦聞?wù)所分支機(jī)構(gòu)方面。一是少數(shù)事務(wù)所對分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，只收取管理費，在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面未進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是有的分支機(jī)構(gòu)沒有或只有1名注冊稅務(wù)師。

　?。ㄋ模┦聞?wù)所財務(wù)會計核算方面。一是部分事務(wù)所財務(wù)管理、會計核算不夠規(guī)范，存在少計收入、多列支出、缺少原始憑證、費用歸類不合理等現(xiàn)象；二是個別事務(wù)所在脫鉤改制時向稅務(wù)機(jī)關(guān)的借款至今沒有處理。

　?。ㄎ澹┎糠质聞?wù)所支付稅務(wù)機(jī)關(guān)租賃費偏高。個別地區(qū)事務(wù)所支付稅務(wù)機(jī)關(guān)租賃費平均占業(yè)務(wù)收入的30％左右。一是租賃價格高出市場價，二是租用房屋面積遠(yuǎn)超過經(jīng)營需求。

　?。┢渌矫?。一是有些地區(qū)事務(wù)所還是依托改制前的隸屬關(guān)系，按照國稅局、地稅局分管的稅收業(yè)務(wù)來開展涉稅業(yè)務(wù)，人為劃分“國稅所”和“地稅所”；二是個別事務(wù)所自身納稅行為不規(guī)范；三是個別事務(wù)所還存在與稅務(wù)機(jī)關(guān)在同一樓內(nèi)辦公現(xiàn)象；四是少數(shù)事務(wù)所收費偏低，壓價情況嚴(yán)重。

　　四、整改要求

　　各地對年檢發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必高度重視，要按照下列要求進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于2006年6月30日之前上報總局（注冊稅務(wù)師管理中心）。

　?。ㄒ唬┮?guī)范事務(wù)所的出資，對虛假出資或不是本所注冊稅務(wù)師個人實際出資的，要限期整改；對不具備出資條件的人員要立即清退，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┦聞?wù)所空掛的注冊稅務(wù)師要立即清除，清除后注冊稅務(wù)師人數(shù)達(dá)不到設(shè)所條件的，責(zé)令限期整改；限期整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　?。ㄈ┦聞?wù)所向稅務(wù)機(jī)關(guān)的借款應(yīng)立即歸還，仍與稅務(wù)機(jī)關(guān)在一起辦公的要限期搬離。

　?。ㄋ模┦聞?wù)所對分支機(jī)構(gòu)要在人員、財務(wù)、執(zhí)業(yè)等方面實行統(tǒng)一管理，否則，予以撤銷；對未達(dá)到本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，要限期改正，期滿后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　（五）事務(wù)所要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)會計規(guī)定，規(guī)范會計核算；嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)；遵守稅法有關(guān)規(guī)定依法納稅，享受減免稅優(yōu)惠政策要辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（六）事務(wù)所沒有簽訂房屋租賃協(xié)議的要立即辦理；按照市場價格，解決事務(wù)所高額支付租賃費問題，規(guī)范事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　?。ㄆ撸┦聞?wù)所與納稅人簽訂的委托協(xié)議書、出具的業(yè)務(wù)報告要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)程和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，事務(wù)所要加強對執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員責(zé)任意識、法律意識的教育，規(guī)范工作程序。

　?。ò耍┦聞?wù)所是涉稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，既可為納稅人提供“國稅業(yè)務(wù)”服務(wù)，也可提供“地稅業(yè)務(wù)”服務(wù)，不能人為劃分“國稅所”和“地稅所”，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全面受理事務(wù)所為納稅人提供的涉稅業(yè)務(wù)。

　　國家稅務(wù)總局辦公廳
二○○六年二月十日