各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計劃單列市稅務(wù)局，海洋石油稅務(wù)管理局各分局，各直屬進出口稅收管理處：

　　最近，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》（國發(fā)[1993]51號，以下簡稱51號文件），這是國務(wù)院為加強宏觀調(diào)控而采取的又一重要措施，對于保證迅速落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的重要決策，整頓稅收秩序，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調(diào)控職能，具有十分重要的意義。堅決貫徹落實51號文件，必將進一步推進依法治稅，強化稅收管理，減少稅收流失，促進我國國民經(jīng)濟即快又好地向前發(fā)展。為此，特作如下通知：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)。國務(wù)院51號文件針對當(dāng)前稅收工作面臨的矛盾和問題，對加強稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收提出了十分具體、明確的要求。各級稅務(wù)機關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹51號文件同貫徹中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的重要決策、朱容基副總理在全國財政工作會議和全國稅務(wù)局長會議上的重要講話緊密結(jié)合起來，以此統(tǒng)一廣大稅務(wù)干部的思想和行動。首先，要自上而下，逐級組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉、人人皆知。其次，要聯(lián)系實際，吃透文件精神，深刻領(lǐng)會當(dāng)前中央采取的一系列發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施，不是全面緊縮，而是用改革的辦法整頓稅收秩序、在整頓的基礎(chǔ)上加快改革步伐。從而，使稅務(wù)干部消除模糊認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)好文件，提高思想認(rèn)識，顧全大局，遵紀(jì)守法，同黨中央、國務(wù)院保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好文件精神，保證中央宏觀調(diào)控決策順利實施。

　　二、搞好對照檢查，制訂切實可行措施。各級稅務(wù)機關(guān)要在深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件和國務(wù)院51號文件的基礎(chǔ)上，按照51號文件提出的8條要求，逐一對照檢查，找出本單位在執(zhí)行稅收政策和稅收征管工作等方面存在的問題，并制訂行之有效的改進措施。特別要針對擅自越權(quán)減免稅問題，嚴(yán)格進行對照檢查和清理工作。經(jīng)過對照檢查和清理，對存在問題仍不糾正的，要嚴(yán)肅處理。

　　三、切實抓好整頓，把文件精神落到實處。學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院51號文件，關(guān)鍵在于抓落實。各級稅務(wù)機關(guān)要用整頓的精神抓好文件落實，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，整頓稅收秩序。國家稅務(wù)總局重申，要堅決按照中央和國務(wù)院文件精神，嚴(yán)格控制稅收減免。（1）今年，從中央到地方一律不出臺新的減免稅措施。（2）臨時性、困難性減免稅一律暫停審批。（3）各地區(qū)、各部門越權(quán)自定的減免稅政策一律無效，停止執(zhí)行。（4）屬于法定和政策規(guī)定減免稅的，嚴(yán)格按稅收管理體制審批；按規(guī)定減免稅到期的，要立即恢復(fù)征稅。（5）除國務(wù)院特批的外，凡承包流轉(zhuǎn)稅，搞投入產(chǎn)出總承包的，一律糾正過來。（6）對越權(quán)減免稅進行一次認(rèn)真清理，逐級上報，并由國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局逐項審核，作出處理，省級審核及處理意見于8月20日前上報國家稅務(wù)總局。同時，要圍繞個體稅收、涉外稅收、出口退稅、個人收入調(diào)節(jié)稅四個征管重點，完善征管辦法，加大征管力度，保證各項征管措施的落實，以最大限度地減少稅款流失。

　　四、加強請示報告，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。貫徹國務(wù)院51號文件是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格組織紀(jì)律性，做到令行禁止，保證政令暢通。要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報貫徹執(zhí)行文件的情況，加強請示報告，以取得對稅收工作的指導(dǎo)和支持。同時，下級稅務(wù)機關(guān)要及時向上級機關(guān)報告、反饋貫徹執(zhí)行文件的情況，對個別單位、部門自行規(guī)定有悖于稅收宏觀調(diào)控的做法，要堅持抵制糾正，并立即向上級稅務(wù)機關(guān)報告。貫徹執(zhí)行51號文件必須堅決，不允許打折扣，更不允許頂著不辦，明知故犯。凡發(fā)生類似問題的，要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、改進工作作風(fēng)，加強對貫徹文件的具體指導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)要切實改進工作作風(fēng)，把一般號召和具體指導(dǎo)結(jié)合起來。要建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，切忌走過場、搞“大呼隆”。要加強對貫徹文件精神的督促檢查。各級都要組織工作組，深入下去，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，總結(jié)經(jīng)驗。國家稅務(wù)總局?jǐn)M在適當(dāng)時候，再次派出工作組，進一步檢查貫徹落實中央文件和國務(wù)院51號文件的情況。