黑龍江省人民政府：

　　你省《關于呈報齊齊哈爾市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力”試點實施方案的函》（黑政函[1994]26號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

一、原則同意齊齊哈爾市制定的試點實施方案（以下簡稱《方案》）。

　　二、《方案》符合國家經(jīng)貿(mào)委等九部門關于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”城市試點的指導思想，體現(xiàn)了整體推進、重點突破、眼睛向內(nèi)、量力而行的精神。為實現(xiàn)試點目標，《方案》從優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負擔、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)實力、加快配套改革、優(yōu)化外部環(huán)境等方面進行了積極的探索。試點措施是積極的，步驟是穩(wěn)妥的。

　　三、請按照國家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關于在若干城市進行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的方案》，在整體推進轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的前提下，圍繞補充資本金、減輕債務負擔、加快技術改造、分流富余人員、分離社會職能、實施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市特點和實際情況，修改完善有關內(nèi)容，選好工作重點和“突破口”，盡快布置和啟動，有計劃、分步驟地推進試點工作。

　　四、以城市為依托進行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點，是搞好國有大中型企業(yè)的一項開創(chuàng)性工作。鑒于試點內(nèi)容涉及面廣、政策性強、難度很大，必須通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點工作的基本方法。為此，國家經(jīng)貿(mào)委等九部門將進一步通力合作，分專題深入調(diào)查研究，引導和推動試點工作。請你省加強對試點工作的領導，給予大力支持。希望齊齊哈爾市立足現(xiàn)實，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，力爭創(chuàng)出更多的經(jīng)驗，使試點取得實效。有關試點的進展情況和所遇到的問題，請及時上報。

　　附件：關于齊齊哈爾市《方案》中有關問題的意見

    1、第6頁關于“撥改貸”轉(zhuǎn)為“貸改投”，作為國家投入，增加企業(yè)資本金問題。可結(jié)合國有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個項目，由齊齊哈爾市試點領導小組辦公室會同貸款銀行上報具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　2、第6頁關于“對因國家政策調(diào)整造成的企業(yè)歷史包袱和潛虧掛帳占用的銀行貸款，建議國家區(qū)別情況給予相應政策，對確屬無力償還的貸款本息，分別采取免、減、停、緩的辦法予以處理”問題。對此應進行具體分析。屬于1991年以前發(fā)生的企業(yè)潛虧，可按國務院《關于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關政策的通知》國辦發(fā)[1993]29號）處理。對因國家政策調(diào)整造成的企業(yè)歷史包袱，可提出具體方案研究解決。

　　3、第7頁關于“建議提高銀行呆帳準備金提取比例，增強消化呆帳貸款能力，簡化呆帳貸款核銷審批手續(xù)，下放審批權(quán)限”和“經(jīng)核查認定確屬呆帳和無力償還的部分呆滯貸款由銀行予以核銷”問題。這兩個問題涉及銀行呆帳準備金的提取比例、審批權(quán)限和使用范圍。

　?。?）關于提取比例。應嚴格按照財政部《關于修訂國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準備金的通知》（財商字[1992]232號）中有關規(guī)定提取。

　　（2）關于審批權(quán)限。銀行信貸資金主要來源于社會存款，核銷呆帳應按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準，任何單位和個人不得核銷貸款。

　?。?）關于使用范圍。呆帳準備金目前主要用于核銷企業(yè)破產(chǎn)后不能清償?shù)你y行貸款，對于國務院辦公廳《關于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）中“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級以上）制定政策失誤”造成的貸款損失核銷呆帳問題，國務院有關部門將制定具體規(guī)定，報經(jīng)國務院批準后下發(fā)執(zhí)行。

　　4、第7頁關于匯率并軌問題，原則上應按現(xiàn)行政策規(guī)定處理。

　　5、第8頁關于清產(chǎn)核資的有關問題。應嚴格按國務院《關于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）中規(guī)定的時間、范圍和辦法處理。

　　6、第8頁關于執(zhí)行《兩則》的有關問題。應按財政部《關于貫徹實施新的企業(yè)財務制度有關政策銜接問題的通知》（財工字[1993]199號）中有關規(guī)定執(zhí)行。

　　7、第9頁關于對一重、富紡等企業(yè)，因國家政策調(diào)整沖減的自有資金，應由國家重新注入問題?？商岢鼍唧w方案研究解決。

　　8、第9頁關于對國有企業(yè)實行按銷售收入提取1～2％補充自有流動資金問題。應按新稅制和《兩則》規(guī)定執(zhí)行。

　　9、第9頁關于積極探索對經(jīng)濟效益好的國有大中型企業(yè)，變銀行貸款為銀行投資參股的新途徑問題。按目前規(guī)定，不允許銀行持股，望遵照執(zhí)行。

　　10、第10頁關于請求國家支持大中型企業(yè)流動資金問題。請按國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《關于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號），國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行《關于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳[1994]34號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國工商銀行《關于在落實信貸政策時繼續(xù)做好限產(chǎn)壓庫工作的補充通知》（國經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

　　11、第10頁關于對無資本金注入的國有企業(yè)補投國家資本金問題?？上冗x擇1～2戶企業(yè)，報具體方案研究解決。

　　12、第11頁關于破產(chǎn)問題。在選擇部分企業(yè)實施破產(chǎn)時，應按《破產(chǎn)法》和即將下發(fā)的《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。擔保企業(yè)要按照擔保合同承擔擔保責任。但其償還期限可由擔保企業(yè)與貸款銀行協(xié)商解決。

　　13、第12頁和第15頁關于出售產(chǎn)權(quán)和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場問題。請按國務院辦公廳《關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國辦發(fā)明電[1994]12號）規(guī)定執(zhí)行。

　　14、第13頁關于減輕企業(yè)辦社會負擔的政策問題。請將擬采取的政策措施按新稅制及《企業(yè)財務通則》的規(guī)定進行修改和完善。

　　15、第14頁關于增加技術改造投入5億元問題?？蓪ｎ}上報國家經(jīng)貿(mào)委，另行研究解決。

　　16、第18頁關于提高職工失業(yè)保險金比例問題。失業(yè)保險金收繳比例原則上應按國務院規(guī)定執(zhí)行，但地方因加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，現(xiàn)有失業(yè)保險金明顯不足時，可上報省人民政府研究解決。