各省、自治區(qū)、直轄市稅務局、各計劃單列市稅務局，加發(fā)南京、成都市稅務局，海洋石油稅務局各分局：

　　幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶的迅速發(fā)展，給稅收征收管理工作帶來了許多新情況和新問題。盡管各級稅務機關在加強稅收征收管理方面采取了許多措施，取得了很大成績，但是仍然比較薄弱，漏征、漏管和偷稅、漏稅現(xiàn)象比較普通，有些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅收的口子開得過大。為了更好地執(zhí)行稅收政策法規(guī)，貫徹公平稅負、合理負擔的原則，根據(jù)1988年7月全國稅務工作會議的精神，特就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收征收管理工作通知如下：

　　一、提高認識、加強領導

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收涉及面廣，政策性強，由于稅收管理薄弱，偷漏較多，減免失當，致稅負偏低，流失了大量財政收入，不利于各類企業(yè)之間平等競爭，不利于緩解社會成員之間收入分配不公。因此，各級稅務機關要教育干部認識到搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收征收管理工作的政治意義、經(jīng)濟意義和財政意義，統(tǒng)一思想、提高認識、高度重視這一工作，列入重要議事日程。這部分稅收零星分散、征收難度大，征收任務重，應當建立健全管理機構(gòu)，選派政治業(yè)務素質(zhì)好的干部充實征管力量。農(nóng)村稅務所要堅持按經(jīng)濟區(qū)劍設置，并作為市縣稅務局的派出機構(gòu)。

　　二、加強管理工作，改革管理形式

　　要集中時間和力量，結(jié)合今年稅收、財務、物價大檢查工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶負擔和稅收政策的執(zhí)行情況進行一次檢查清理，發(fā)現(xiàn)問題，認真解決。并要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶的特點，相應地建立健全稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、帳務、票證等項管理制度。

　　要與工商行政管理機關密切配合，正確劃分納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)。嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隸屬關系、分配關系、經(jīng)營方式、組織形式、資金賬戶、賬簿設置以及盈虧核算等情況，凡不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的應分別按私營企業(yè)或個體工商業(yè)戶的有關規(guī)定征稅。

　　要按照稅收征管與檢查（或征、管、查）分離、相互制約、相互促進的原則，通過試點逐步改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的征收管理形式。凡有條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶稅收征管中實行這種征收管理形式的，都要因地制宜積極推行。并要認真加強發(fā)票管理所、稅務檢查站和稽查隊的工作。

　　三、搞好定額戶管理，完善征管辦法

　　要認真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶建帳的有關規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建帳；個體工商業(yè)戶有條件建帳的，也要建帳。建帳后核算不實或搞假帳的，除按規(guī)定嚴肅處理外，應采用查實征收方式征收稅款。為了堅持建帳的方向，必須加強定期定額戶稅收的管理，使其稅收負擔不低于建帳戶負擔水平。

　　核定定期定額的具體期限，一般以一季或半年為宜，個別情況特殊需要延長核定期限的，可適當延長，但最長不得超過一年。

　　每次核定定額，須先由納稅人自行填寫“定期定額納稅申報表”，如實申報經(jīng)營情況；經(jīng)過對典型戶的調(diào)查和測算以后確定其應納稅額和繳納期限，并書面通知納稅人依照執(zhí)行。

　　定期定額戶應嚴格按照核定的定額和期限主動繳納稅款。對逾期未繳的，除下達“催繳稅款通知書”限期繳納外，并應按規(guī)定加收滯納金。對屢催不繳的，還應按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　定額確定后，情況發(fā)生變化，營業(yè)額增加或減少超過原定額20％時（這是就全國而言，各地應有所不同，具體比例可由市縣稅務機關分行業(yè)確定并書面通知業(yè)戶），納稅人應及時自行填寫“定期定額納稅變更申報表”，經(jīng)稅務機關審查核實后，下達“定期定額納稅變更通知書”，正式變更定額，并從變更的次月按新的定額納稅。如納稅人未及時如實申報變更的，經(jīng)稅務機關查出后，按偷稅論處。

　　四、加強部門配合，搞好綜合治理

　　要搞好稅收源泉控制。在工業(yè)銷售、商業(yè)批發(fā)、委托加工等都要加強代征、代扣、代繳工作。并要根據(jù)工作需要，擴大“三代”單位?！叭倍愒摧^大的地區(qū)，應設專門機構(gòu)和人員管理“三代”稅收。

　　要加強與公安、檢察、工商、銀行、交通、郵電、個體勞協(xié)和村民委員會等部門和組織的配合與協(xié)作，特別是在集貿(mào)市場上更要搞好部門配合，實行聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案。

　　要采取多種辦法，通過各種渠道，積極建立協(xié)稅護稅組織，培養(yǎng)協(xié)稅護稅積極分子，開展多種形式的協(xié)稅護稅活動，對協(xié)稅護稅有功人員要給予必要的不同形式的表彰。

　　五、適應形勢要求，提高干部素質(zhì)

　　各級稅務機關要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶稅收征管干部的教育和培訓，努力提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)。要認真貫徹執(zhí)行稅務專管員“五要”、“十不準”的規(guī)定，推行目標管理崗位責任制，實行公開辦稅制度，秉公執(zhí)法，正確執(zhí)行稅收政策，不斷改進工作作風和工作方法。要充分考慮到他們征收任務繁重，工作條件艱苦的實際情況，關心他們的生活，注意解決他們的實際困難，以穩(wěn)定農(nóng)村和零散稅收征管干部隊伍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市稅務局要將貫徹本通知的情況，書面上報國家稅務局。