各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，做好稅收征管工作，完善稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，

　　自2005年7月開始,總局在全國范圍內(nèi)組織開展了為期半年的《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。各地按照總局要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確檢查范圍，突出檢查重點(diǎn)，積極主動(dòng)地開展工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排，檢查工作全面有序開展

　?。ㄒ唬┚慕M織，充分準(zhǔn)備。檢查工作之初，各地制定了檢查方案，提出具體措施。北京、天津、重慶、上海、黑龍江、河北、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東、海南、四川、大連、寧波、廈門、青島、深圳等地國稅局和河北、江蘇、浙江、廣東、重慶、四川、新疆、大連、寧波、廈門、青島、深圳等地地稅局都成立了以“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定檢查重點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。有的地方還對(duì)檢查人員進(jìn)行了培訓(xùn)，以提高檢查工作的質(zhì)量。

　?。ǘ┳圆闉橹鳎攸c(diǎn)抽查。各地普遍采取了自查、抽查、督查等方式進(jìn)行檢查。如安徽省地稅系統(tǒng)700多個(gè)基層分局先進(jìn)行自查，省地稅局再抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干28人組成7個(gè)檢查組，對(duì)全省17個(gè)市局、26個(gè)縣（區(qū)）局及127個(gè)基層分局采取明查暗訪的方式進(jìn)行重點(diǎn)抽查。河南省國稅系統(tǒng)對(duì)新《稅收征管法》實(shí)施以來的征管工作進(jìn)行了全面自查，省國稅局抽調(diào)骨干力量36人，組成9個(gè)工作組，抽查了35個(gè)基層縣（區(qū)）局，檢查的重點(diǎn)為稅源管理、延期繳納稅款管理、滯納金加收管理、發(fā)票管理和納稅服務(wù)等六個(gè)方面。

　?。ㄈ┰鷮?shí)深入，務(wù)求實(shí)效。在具體的檢查方法上，各地因地制宜，采取了靈活多樣的形式，除召開會(huì)議、聽取匯報(bào)外，還通過實(shí)地調(diào)查、查閱檔案資料、建立專門網(wǎng)頁、詢問納稅人等方式，摸清情況，查找問題。如河南省國稅局在檢查期間，聽取了18個(gè)省轄市的匯報(bào)，實(shí)地抽查了35個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，1312戶個(gè)體工商戶，210戶小規(guī)模企業(yè)，

　　同70多位稅收管理員進(jìn)行了面對(duì)面的交流。山東省濟(jì)南市地稅局向納稅人發(fā)放問卷1萬余份，調(diào)查內(nèi)容包括納稅人滿意度、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境評(píng)價(jià)、《稅收征管法》完善意見等，同時(shí)還在外部網(wǎng)站制作有關(guān)此次專項(xiàng)檢查的網(wǎng)頁，發(fā)布關(guān)于檢查的通知，公布電子郵箱地址，并通過網(wǎng)上投票，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查。

　　（四）以查促改，提高工作。此次檢查中，各地既查找存在的問題，也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并充分重視檢查結(jié)果信息的綜合利用。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，大多數(shù)地區(qū)進(jìn)行了深入分析，并進(jìn)行整改，有針對(duì)性地提出工作建議，做到以查促改，完善制度，打牢管理基礎(chǔ)。如北京市地稅局在檢查中，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，利用其他部門提供的線索，補(bǔ)辦稅務(wù)登記7212戶，對(duì)非正常戶、注銷戶、稅務(wù)登記失效戶依法處理后，將1808戶轉(zhuǎn)為正常稅務(wù)登記戶管理。江蘇國稅局對(duì)全省1050722個(gè)稅務(wù)登記戶和55204個(gè)非正常戶進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了6635個(gè)“走逃”戶，并對(duì)其重新辦理了稅務(wù)登記，追繳欠稅69.9萬元，追繳增值稅專用發(fā)票140份，追繳普通發(fā)票183本，檢查補(bǔ)稅82戶，查補(bǔ)稅款37.4萬元，處罰32.03萬元。

　　二、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化管理，《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則得以有效實(shí)施

　　從檢查情況看，幾年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入貫徹落 實(shí)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，法制觀念日益增強(qiáng)，法制體系逐步完善，征管改革和信息化建設(shè)深入推進(jìn)，稅收征管秩序更加規(guī)范，稅收征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

　　（一）稅收征管法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施后，總局加快了相關(guān)配套制度辦法的建設(shè)步伐，目前，已按計(jì)劃完成了對(duì)22個(gè)配套制度辦法的制定或修訂工作，陸續(xù)頒布實(shí)施了稅務(wù)登記、欠稅公告、納稅信用等級(jí)評(píng)定、納稅擔(dān)保、抵稅財(cái)物拍賣變賣、稅收減免管理、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律等辦法。個(gè)別辦法（如稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行信息共享的規(guī)定等）

　　涉及到其他部門的工作，總局正在積極協(xié)調(diào),爭取早日下發(fā)。各地也結(jié)合實(shí)際，制定和完善了一系列征管制度、辦法和操作規(guī)程，內(nèi)容包括崗位職責(zé)設(shè)定、稅源管理、稅款征收、過錯(cuò)追究等，涵蓋稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西國稅系統(tǒng)制定的征管制度、辦法和操作規(guī)程達(dá)800項(xiàng)。這些制度的建立和落實(shí)切實(shí)提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，如廣西南寧國稅局制定的小淀粉廠稅收征管辦法，采取以電控稅的管理辦法，促使企業(yè)2005年自報(bào)淀粉產(chǎn)量比上年同期增長48.49%，稅收大幅增長。

　?。ǘ┒愂?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范幾年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)及廣大稅務(wù)干部堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化治稅環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)《稅收征管法》知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范執(zhí)法。各地采取集中學(xué)習(xí)和崗位練兵相結(jié)合的方式，不斷提高基層稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的復(fù)議案件，作出維持決定的占66%，撤銷、變更等占34%；稅務(wù)行政訴訟案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的勝訴率為83%.這說明廣大稅務(wù)干部的執(zhí)法規(guī)范性有了明顯提高。二是堅(jiān)持以組織收入為中心，加強(qiáng)減、免、緩稅的審批管理，加大清繳欠稅力度。2005年共清理欠稅20 0億元，查補(bǔ)稅款367億元。各地還依法檢查清理了各項(xiàng)違規(guī)稅收優(yōu)惠政策， 2004年全國各地共糾正關(guān)于開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的文件99份，追繳違規(guī)少繳稅款4.8億元。三是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。各地加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中和事后監(jiān)督，特別是加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，對(duì)大額減、免、緩稅實(shí)行集體審批，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)全面推行執(zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，分解崗位職責(zé)，細(xì)化工作規(guī)程，認(rèn)真評(píng)議考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究。如江西南昌市國稅局2005年1-7月共進(jìn)行行政處理301人次，其中批評(píng)教育193人次，責(zé)令書面檢查64人次，通報(bào)批評(píng)32人次，責(zé)令待崗7人次，取消執(zhí)法資格6人次，給予經(jīng)濟(jì)懲戒598人次。河北省地稅局2005年1至3季度，共追究各類稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為6602人次，給予經(jīng)濟(jì)處理6169人次,扣發(fā)獎(jiǎng)金津貼204877元。

　?。ㄈ┱鞴芑A(chǔ)得到加強(qiáng)為深入貫徹落實(shí)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，各地積極探索加強(qiáng)稅源管理的有效方法,取得了顯著效果。一是建立健全稅收管理員制度，逐步開展納稅評(píng)估，“淡化責(zé)任，疏于管理”問題得到初步解決。如遼寧省國稅局積極實(shí)行稅收管理員制度，劃分稅收征管責(zé)任區(qū)2011個(gè)，配備稅收管理員6071 人，基本做到了“管戶”與“管事”相結(jié)合。同時(shí)，還要求各縣、區(qū)局每年選擇30％的企業(yè)作為評(píng)估對(duì)象。目前，遼寧省國稅系統(tǒng)進(jìn)行納稅評(píng)估37995戶次，

　　發(fā)現(xiàn)有問題的2646戶，補(bǔ)征稅款1178.4萬元，加收滯納金97.8萬元 ，移交稽查局262戶，補(bǔ)征稅款1115.9萬元，加收滯納金24.6萬元，罰款31.9萬元，納稅評(píng)估工作取得了良好效果。二是建立和完善信息交換制度。通過國、地稅協(xié)作及與有關(guān)部門的配合，加強(qiáng)了對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息的管理，提高了稅源管理能力。近幾年全國稅務(wù)登記戶數(shù)逐年上升，國、地稅系統(tǒng)稅務(wù)登記戶數(shù)分別從2002年的1244.12和1572.97萬戶上升到2004年的1408.42和1797.52萬戶，

　　分別增長13.21%和14.28%.北京市地稅局與工商局、質(zhì)檢局、商務(wù)局、民政局、司法局、社團(tuán)辦、編委、總工會(huì)、教委、新聞出版局、人事局等部門進(jìn)行信息共享，稅源管理有效加強(qiáng)。三是嚴(yán)格“六率”考核。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作中，把登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”作為衡量征管基礎(chǔ)工作水平高低的重要依據(jù)，納入目標(biāo)考核責(zé)任制，與部門和責(zé)任人的工作績效掛鉤，夯實(shí)了基礎(chǔ)工作。從20 02年到2005上半年，欠稅率逐年下降，登記率、申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率（按戶次）和處罰率（按戶次）穩(wěn)中有升，征管質(zhì)量明顯提高。

　?。ㄋ模?duì)稅收違法行為的打擊力度明顯增強(qiáng)根據(jù)新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了對(duì)涉稅違法行為的防范，加大了打擊力度。2002年至2004年三年間，納稅人提供納稅擔(dān)保共19322戶次，金額77877.67萬元；全國共凍結(jié)存款12025戶次，

　　金額332992.2萬元；扣押、查封財(cái)產(chǎn)68323戶次，金額159871.43萬元；采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施扣繳稅款29297戶次，

　　金額140509.75萬元；拍賣變賣5810戶次，金額28568.85萬元?！抖愂照鞴芊ā奉C布五年來，各地堅(jiān)持不懈地整頓和規(guī)范稅收秩序，依法嚴(yán)厲查處涉稅違法行為，檢查納稅人847萬戶，查補(bǔ)收入1890億元，其中2005年檢查納稅人108萬戶，查補(bǔ)收入361億元；各級(jí)稅務(wù)稽查部門共立案查處稅收違法案件349萬起，查處超百萬稅款的案件15883起，查補(bǔ)收入490億元；受理涉稅舉報(bào)47萬起，立案查處了38萬起，查補(bǔ)收入226億元。2005年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共公告欠稅433589戶次，占應(yīng)公告戶數(shù)的96.54%，公告欠稅金額12807173.6萬元, 占應(yīng)公告金額的91.81%.（五）納稅人的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施后，各地積極開展納稅服務(wù)工作。一是開展形式多樣的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，提高納稅人的維權(quán)意識(shí)和納稅遵從度。各地通過舉辦培訓(xùn)班，公告稅法，免費(fèi)發(fā)放稅收資料，網(wǎng)上送稅法，以及利用電子顯示屏、觸摸屏、稅法宣傳欄等，多形式、多角度、多層次地宣傳和培訓(xùn)稅收法律法規(guī)，幫助納稅人充分了解各項(xiàng)稅法規(guī)定和享有的合法權(quán)益。江蘇省國稅局網(wǎng)上調(diào)查顯示，納稅人表示熟悉和基本熟悉《稅收征管法》的比例達(dá)到89.15％。二是推進(jìn)納稅人權(quán)益保障工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開展稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟等工作，堅(jiān)持和落實(shí)民主監(jiān)督制度，為納稅人提供稅收法律援助。三是健全和完善服務(wù)規(guī)范，建立健全納稅服務(wù)長效機(jī)制。2005年,總局下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，各地按照總局要求，堅(jiān)持服務(wù)觀念創(chuàng)新化、手段多元化、行為多樣化，積極探索和實(shí)踐各種行之有效的納稅服務(wù)方式、方法，通過改進(jìn)辦稅方式，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)代理行為，推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理等工作，優(yōu)化納稅環(huán)境，提高納稅服務(wù)能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　三、稅收?qǐng)?zhí)法需要進(jìn)一步規(guī)范

　　盡管《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則已頒布實(shí)施幾年了，但由于各地宣傳輔導(dǎo)不夠等原因，對(duì)其理解還存在偏差，執(zhí)行中也存在執(zhí)法不到位、不規(guī)范等問題，表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┒愒纯毓芰Χ炔粔?，漏征漏管問題仍然嚴(yán)重。2004年底，稅務(wù)登記戶數(shù)與全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相差兩千多萬戶。相差部分全部為個(gè)體戶。這種數(shù)據(jù)差距的原因是多方面的，有納稅人的問題，如一人辦多個(gè)營業(yè)執(zhí)照而只辦一個(gè)稅務(wù)登記；有相關(guān)部門的問題，如一些地方由集貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一辦一個(gè)稅務(wù)登記，工商部門對(duì)稅務(wù)部門提請(qǐng)吊銷營業(yè)執(zhí)照的要求配合不夠等；但更重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的問題，主要是漏征漏管戶的存在，特別是對(duì)大量未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人缺乏有效管理措施。另外,在稅務(wù)登記管理中還有手續(xù)不齊全，實(shí)地調(diào)查不夠，登記內(nèi)容與實(shí)際不符，對(duì)逾期辦理稅務(wù)登記的行為未及時(shí)限期改正，企業(yè)注銷后未及時(shí)收回稅務(wù)登記證，非正常戶認(rèn)定不及時(shí)、管理不規(guī)范等。個(gè)別地方還存在納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、辦法和相關(guān)會(huì)計(jì)核算軟件不按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，普通發(fā)票管理不規(guī)范，企業(yè)注銷后發(fā)票不及時(shí)收回，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票填開不規(guī)范等問題。

　　（二）執(zhí)法不到位，管理不規(guī)范。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)存在納稅人紙質(zhì)申報(bào)資料與電子數(shù)據(jù)不符，對(duì)未申報(bào)納稅人未及時(shí)下達(dá)責(zé)令限期改正通知書或按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，納稅人納稅申報(bào)表填寫不規(guī)范、不完整等問題。有的地方擅自延長法定申報(bào)納稅期限，不對(duì)欠稅企業(yè)采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，不按規(guī)定加收滯納金。還有的地方對(duì)部分企業(yè)長期按照個(gè)體戶“雙定”辦法進(jìn)行核定征稅，甚至出現(xiàn)為企業(yè)辦理停、歇業(yè)的情況。個(gè)別地方執(zhí)行起征點(diǎn)政策不當(dāng)，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人征稅。越權(quán)減免、違規(guī)減免、違規(guī)批緩等問題在有的地方依然存在。2004年全國執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)越權(quán)減免稅少征稅款89萬元，違規(guī)稅前列支、補(bǔ)虧少征稅款1803.6萬元，違規(guī)少計(jì)滯納金411.34萬元，違規(guī)批緩稅款87.72萬元，中央收入混地方庫141.45萬元。

　　（三）稅務(wù)檢查不規(guī)范，處罰偏輕。個(gè)別地方稽查案件調(diào)查取證不完整，不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬、取證、告知、送達(dá)和加收滯納金、罰款，稽查報(bào)告違法事實(shí)敘述不清、引用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，文書涂改，詢問筆錄不規(guī)范，

　　稽查底稿填寫不統(tǒng)一等問題在有的地方依然存在。2004年全國稅務(wù)處罰不當(dāng)案件發(fā)生766起，稅務(wù)處罰決定不規(guī)范1 908件,涉嫌犯罪應(yīng)移送未移送案件43件。問題主要表現(xiàn)在查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款未及時(shí)入庫，或者不收罰款、不采取強(qiáng)制執(zhí)行措施等方面, “重檢查，輕處理”的現(xiàn)象在一定程度上存在，案件處罰和執(zhí)行力度有待提高。

　?。ㄋ模┢渌麊栴}。有的地方政府干預(yù)執(zhí)法，有關(guān)部門不支持配合，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)未按《稅收征管法》的規(guī)定管理賬戶，稅收信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)需求之間存在時(shí)滯，個(gè)體工商戶建賬面偏低，擴(kuò)大核定征收范圍，欠稅公告后續(xù)措施乏力，一般納稅人認(rèn)定管理粗放，包括國稅局、地稅局在內(nèi)的部門配合不協(xié)調(diào)等。

　　存在以上問題的原因是多方面的，有法制環(huán)境不完善，管理體制不順暢等外部原因，也有稅務(wù)干部對(duì)《稅收征管法》的綜合性理解差，不能準(zhǔn)確理解并運(yùn)用法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段與措施，以及面對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，主張“施仁政”的思想等原因。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收政策時(shí)，不僅考慮稅收問題，還更多的從合理性、社會(huì)接受程度、穩(wěn)定方面考慮，從而出現(xiàn)變通政策、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍等問題。此外，管理基礎(chǔ)較為薄弱，部分稅務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)不究，管理上失之以寬等也是產(chǎn)生這些問題的重要原因。

　　四、深入研究，強(qiáng)化監(jiān)督，確?！抖愂照鞴芊ā坟瀼芈鋵?shí)

　　《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我們要在認(rèn)真總結(jié)此次專項(xiàng)檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究《稅收征管法》貫徹執(zhí)行中的問題。要從立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步規(guī)范征管程序，提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。要堅(jiān)持不懈地開展稅法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是廣大納稅人的納稅意識(shí)，提高稅法遵從度。

　　（一）加強(qiáng)稅收征管制度建設(shè)，做到立法環(huán)節(jié)的“有法可依”

　　進(jìn)一步開展《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研活動(dòng)，研究《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則自身存在的不足和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，為修訂和完善《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則做準(zhǔn)備。要針對(duì)當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)配套措施，健全稅收法律體系，切實(shí)解決法律規(guī)定缺位、操作性不強(qiáng)以及某些條款落后于稅收征管現(xiàn)狀的問題。要把科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)踐成果作為調(diào)研總結(jié)的一項(xiàng)重點(diǎn)，盡快將其規(guī)范化、制度化。

　　（二）深入落實(shí)征管制度辦法，做到執(zhí)法環(huán)節(jié)的“有法必依”

　　今年,總局將開展《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的抽查工作,通過典型調(diào)查,具體分析,不斷整改。

　　要通過統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，全面掌握基礎(chǔ)稅源信息。要健全稅收管理員制度，建立以稅收管理員為中心的稅源管理機(jī)制。要密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全部門協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，提高納稅人依法納稅意識(shí)，倡導(dǎo)誠信納稅。要通過加強(qiáng)欠稅公告、稅款追繳、稅收保全和強(qiáng)制等征管措施，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。要狠抓制度落實(shí)，責(zé)任到崗，實(shí)現(xiàn)流程清晰，崗責(zé)明確。

　?。ㄈ﹪?yán)格稅收征管質(zhì)量考核和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,做到監(jiān)督環(huán)節(jié)的“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

　　要以稅收信息化為支撐，加強(qiáng)日常檢查考核，確保登記、申報(bào)、入庫數(shù)等真實(shí)和準(zhǔn)確。要健全稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要以全面運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)為重點(diǎn)狠抓落實(shí)，完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督手段，最終實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，建立起一種“齒輪傳動(dòng)式”的工作機(jī)制，使行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，進(jìn)而確?！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則的全面貫徹執(zhí)行。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持不懈地進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)要把《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的宣傳與培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作來抓，通過舉辦培訓(xùn)班，利用報(bào)刊雜志進(jìn)行疑難問題解答等形式，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部對(duì)法律的全面綜合理解和運(yùn)用能力，保證法律賦予的征管手段與措施的準(zhǔn)確充分運(yùn)用，不斷提高業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平。要注重增強(qiáng)全體稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，正確處理堅(jiān)持依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹立正確的稅收法治觀，堅(jiān)決杜絕以支持發(fā)展為名不執(zhí)行各項(xiàng)稅法和政策的現(xiàn)象發(fā)生，更不得越權(quán)減免稅、違規(guī)批準(zhǔn)延期納稅。要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法管理和監(jiān)督約束機(jī)制，依法接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決干部工作作風(fēng)漂浮，敷衍馬虎，搞花架子做表面文章，甚至失職瀆職的問題。

　　二○○六年五月十九日