各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

　　提高增值稅和營業(yè)稅起征點是國家鼓勵和支持個體經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項重要舉措。隨著起征點的調(diào)整到位，全國出現(xiàn)了相當數(shù)量的未達增值稅和營業(yè)稅起征點的個體工商戶（以下簡稱“未達起征點戶”）。未達起征點戶的大量增加，給個體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題。為確保起征點調(diào)整政策的準確實施，進一步完善個體稅收征管，現(xiàn)就規(guī)范對未達起征點戶稅務管理問題通知如下：

　　一、切實重視對未達起征點戶的管理

　　規(guī)范對未達起征點戶的管理是個體工商戶稅收管理的重要內(nèi)容。做好此項工作，不僅能夠促使國家制定的稅收優(yōu)惠政策得到全面、準確的落實，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展，而且有利于鞏固多年形成的個體稅收征管基礎，促進個體稅收征管質(zhì)量和效率的進一步提高。各級稅務機關(guān)要充分認識規(guī)范對未達起征點戶管理的重要性，正確處理規(guī)范對未達起征點戶管理與其他業(yè)務工作的關(guān)系，不能因為工作任務重而放松對其管理，更不能因為未達起征點戶免征有關(guān)稅收而放棄對其管理。各地要本著 “規(guī)范管理、簡便易行”的原則，在認真做好起征點調(diào)整政策宣傳的同時，按照本通知的要求，采取有效措施，從抓好對未達起征點戶認定工作入手，努力規(guī)范對未達起征點戶的稅務管理。

　　二、嚴格未達起征點戶的認定

　　未達起征點戶的認定是規(guī)范對其管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管稅務機關(guān)對于納入稅收管理的個體工商戶，應嚴格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行科學認定。對實行定期定額征收的個體工商戶，各地要嚴格按照《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔1997〕101號）所規(guī)定的程序和方法，準確采集納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，科學核定定額，并依據(jù)所核定的定額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點標準進行認定；對實行查帳征收的個體工商戶，各地要在確認納稅人賬簿記錄真實、完整和核算準確的前提下，按照納稅人賬簿所反映的經(jīng)營額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點標準進行認定。

　　在未達起征點戶的認定過程中，各地要加強內(nèi)部制約，嚴格履行內(nèi)部審批程序。為提高未達起征點戶認定工作的透明度，各地對已認定的未達起征點戶應以適當形式進行公布，以接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。

　　公布的具體形式和內(nèi)容由縣級以上（含縣級）稅務機關(guān)確定。

　　三、強化戶籍管理

　　各地應嚴格依照《稅務登記管理辦法》（國家稅務總局令第7號）的規(guī)定，做好對未達起征點戶的戶籍管理工作，要切實加強對未達起征點戶停業(yè)、復業(yè)和注銷管理。各地國家稅務局和地方稅務局要加強對未達起征點戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時溝通相關(guān)信息。同時，要注意加強與工商部門的聯(lián)系，適時掌握個體工商戶登記信息，為強化戶籍管理提供基礎。

　　四、規(guī)范納稅申報管理

　　為有效實施對未達起征點戶的動態(tài)管理，主管稅務機關(guān)應定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點業(yè)戶的巡查力度，及時掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況。同時，應明確要求未達起征點戶如實按期向主管稅務機關(guān)申報其與納稅有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季、半年或年申報一次。具體申報內(nèi)容和申報期限由省級稅務機關(guān)確定。

　　對月度實際經(jīng)營額超過起征點的未達起征點戶，主管稅務機關(guān)應要求其按照稅務機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報納稅。實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點的，主管稅務機關(guān)應及時調(diào)整其定額。具體期限由省級稅務機關(guān)確定。

　　五、嚴格發(fā)票管理

　　主管稅務機關(guān)應按照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定供應未達起征點戶生產(chǎn)、經(jīng)營所需的發(fā)票，同時，應對其發(fā)票領購的數(shù)量和版面實行有效控制，對其發(fā)票開具、保管和繳銷應制定嚴格的管理措施。對發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務機關(guān)應按其發(fā)票開具金額進行征稅。各地應加大對未達起征點戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法處理為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票的行為，維護正常的稅收秩序。

　　國家稅務總局
二○○五年七月二十日