各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

　　當(dāng)前，利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)日益猖撅，增值稅專用發(fā)票丟失、散失嚴(yán)重，特別是極個(gè)別稅務(wù)干部與不法分子內(nèi)外勾結(jié)，騙取增值稅專用發(fā)票更為惡劣。日前，南京市發(fā)生兩起增值稅專用發(fā)票被騙購(gòu)的特大案件，又一次為我們敲響了警鐘。

　　1995年2月24日上午，南京市國(guó)家稅務(wù)局白下稅務(wù)分局接到本市秦淮稅務(wù)分局電話，反映某一管戶使用白下稅務(wù)分局的專用發(fā)票。循此線索，白下稅務(wù)分局旋即在內(nèi)部核查，發(fā)現(xiàn)該局稅務(wù)專管員肖黎與不法商人魏自力內(nèi)外勾結(jié)，仿造了該局另一稅務(wù)專管員崔萍的筆跡簽名，以江蘇省文化廳招待所、交通報(bào)社江蘇中通信息實(shí)業(yè)公司的名義，從1994年3月8日至1995年1月24日，分9次冒領(lǐng)101本增值稅專用發(fā)票（其中萬(wàn)元版100本，百萬(wàn)元版1本，字軌號(hào)碼附后），而后再經(jīng)魏自力等人虛開(kāi)、代開(kāi)、倒賣出去?，F(xiàn)發(fā)票主要散失在南京、長(zhǎng)春、太原、北京（豐臺(tái)）、淮南、武漢、上海（嘉定）、馬鞍山等地。目前，主犯肖黎在押，魏自力在逃（福建南安人，已被通緝）。

　　據(jù)肖黎交待，其前夫南京市秦淮稅務(wù)分局專管員周淳曾有騙購(gòu)增值稅專用發(fā)票的行為。通過(guò)進(jìn)一步偵查，發(fā)現(xiàn)周淳與不法分子吳章林內(nèi)外勾結(jié)，自1994年1月至8月以城南五交化商店、中華門勤儉廢品收購(gòu)站、良工中壓閥門水泵廠、中華門盛秦峽文化工藝品公司、秋燕時(shí)裝廠的名義騙購(gòu)增值稅專用發(fā)票179本（其中百萬(wàn)元版127本，萬(wàn)元版52本，字軌號(hào)碼附后）。主犯周淳在押，吳章林在逃（福建南安人）。

　　案發(fā)后，南京市國(guó)家稅務(wù)局立即成立了專案組并迅速向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)采取緊急措施，派工作組到各個(gè)分局檢查發(fā)票銷售情況，在分析歸納檢查出的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定了加強(qiáng)管理的8條措施，堵塞漏洞，力爭(zhēng)使國(guó)家稅收的損失降低到最低限度。國(guó)家稅務(wù)總局在獲知此案后，立即通知南京市國(guó)家稅務(wù)局專程進(jìn)京匯報(bào)。目前，案件正在進(jìn)一步查處中。

　　縱觀此案，發(fā)人深省。究其原因，有以下三條：

　　一是工作責(zé)任心不強(qiáng)，是此案發(fā)生的根本原因。肖黎假代企業(yè)9次冒領(lǐng)專用發(fā)票，其中一次竟達(dá)40本之多，周淳從1月到8月以5家企業(yè)的名義騙購(gòu)179本，而發(fā)票銷售點(diǎn)的人員竟然對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)生絲毫懷疑。只要稍有一點(diǎn)工作責(zé)任心，查詢一下該企業(yè)專用發(fā)票的購(gòu)、用、存情況，事情也不會(huì)發(fā)展到如此嚴(yán)重的地步。稅務(wù)專管員崔萍被別人以其名義冒須專用發(fā)票達(dá)8個(gè)月之久，數(shù)量達(dá)101本之多，竟然毫不知曉。

　　二是制度上的漏洞，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

　?。ㄒ唬┒囝^管理，產(chǎn)生漏洞。南京市國(guó)家稅務(wù)局把發(fā)票的銷售環(huán)節(jié)移到稅務(wù)事務(wù)所，而對(duì)企業(yè)用票的審核、驗(yàn)舊換新由稅務(wù)虧管員來(lái)做，造成了事務(wù)所銷售點(diǎn)的管理與專管員對(duì)發(fā)票審核驗(yàn)舊的分離，弱化了相互間的監(jiān)控機(jī)制。

　　（二）已有的制度得不到貫徹落實(shí)。南京市國(guó)家稅務(wù)局對(duì)增值稅專用發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)、使用、保管等方面盡管制定了詳盡的制度，但沒(méi)有制定必要的崗位責(zé)任制作為保障，因而缺少有效的監(jiān)督、制約機(jī)制。

　　三是極少數(shù)稅務(wù)干部利欲熏心，與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，使案件的發(fā)生成為必然。隨著稅制改革的不斷深入，極個(gè)別稅務(wù)干部為利所誘，不惜以身試法。

　　為了徹底清除稅務(wù)干部中的極少數(shù)腐敗分子，純潔隊(duì)伍，堅(jiān)決打擊利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)，杜絕類似案件的發(fā)生、現(xiàn)特提出如下要求：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部的政治教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要重視稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，更要重視稅務(wù)干部政治素質(zhì)的提高。在深化稅制改革之機(jī)，要培養(yǎng)稅務(wù)干部的光榮感、使命感，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任心，這是擺在第一位的工作。

　　二、狠抓專用發(fā)票各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)，建立有效的監(jiān)督、制約機(jī)制。各地要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)增值稅專用發(fā)票管理制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，特別是對(duì)增值稅專用發(fā)票的購(gòu)、用、存情況進(jìn)行一次徹底的清查，找出存在的問(wèn)題，迅速解決，堵塞制度上存在的漏洞，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

　　三、各地要認(rèn)真協(xié)查此案。一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)此案的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)立即查明情況向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告并及時(shí)通知南京市國(guó)家稅務(wù)局。

　　各地要堅(jiān)定不移地堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法犯罪消活動(dòng)，對(duì)稅務(wù)干部隊(duì)伍中的極少數(shù)以身試法之徒，要從嚴(yán)、從重、從快懲處，決不姑息，以建立一支公正廉潔、高效務(wù)實(shí)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，保證新稅制的正常運(yùn)行。

　　附件：被騙購(gòu)的增值稅專用發(fā)票字軌號(hào)碼（略）

　　國(guó)家稅務(wù)總局
一九九五年六月二日