各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計(jì)劃單列市分行：

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)貸款管理，規(guī)范信貸行為，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等有關(guān)法規(guī)，就專項(xiàng)貸款管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、按照商業(yè)性貸款原則加強(qiáng)專項(xiàng)貸款管理

　　農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)性金融業(yè)務(wù)分離后，農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款是指國(guó)家依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定或認(rèn)可，由農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施的，在貸款范圍、用途上有嚴(yán)格界定的商業(yè)性貸款。它是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一種特定形式的商業(yè)性貸款，專項(xiàng)貸款主要包括扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)貸款、科技開(kāi)發(fā)貸款、星火計(jì)劃貸款、農(nóng)業(yè)水電貸款、節(jié)水灌溉貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水貸款、貿(mào)工農(nóng)貸款、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等。

　　農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款作為商業(yè)性貸款，其管理的基本原則是：

　　（一）遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本原則。專項(xiàng)貸款作為商業(yè)性貸款，同一般商業(yè)性貸款一樣，要按照商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，加強(qiáng)管理，保證專項(xiàng)貸款的效益性、安全性、流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益和銀行經(jīng)營(yíng)效益。

　　（二）依法管理貸款的原則。依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》等有關(guān)金融法律、規(guī)定和信貸管理的基本規(guī)章制度，加強(qiáng)專項(xiàng)貸款管理，保證信貸行為規(guī)范化、合法化。

　?。ㄈ┵J款自主決策的原則。農(nóng)業(yè)銀行在國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策指導(dǎo)下，獨(dú)立開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，貸款自主決策。農(nóng)業(yè)銀行在專項(xiàng)貸款貸與不貸、貸款金額、期限、利率、結(jié)算方式等方面依法享有決策權(quán)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令農(nóng)行發(fā)放專項(xiàng)貸款。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持從嚴(yán)管理的原則。農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款設(shè)置權(quán)屬國(guó)務(wù)院，地方政府、產(chǎn)業(yè)待業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)均無(wú)權(quán)設(shè)置各種形式的專項(xiàng)貸款。

　　二、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策要求嚴(yán)格把握專項(xiàng)貸款范圍和用途

　　農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策，充分發(fā)揮銀行信貸第一推動(dòng)力的作用，促進(jìn)實(shí)施國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　專項(xiàng)貸款與一般商業(yè)性貸款相比具有明顯的特定性。專項(xiàng)貸款在貸款范圍上有明確的界定，在貸款用途上有嚴(yán)格的限定，直接體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策。農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化專項(xiàng)貸款范圍和用途管理，發(fā)揮專項(xiàng)貸款的特殊作用，不許超越專項(xiàng)貸款規(guī)定范圍和用途發(fā)放專項(xiàng)貸款和擠占挪用貸款。

　　專項(xiàng)貸款要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為前提，優(yōu)化貸款投向結(jié)構(gòu)。在貸款安排上要本著量力而行的原則，優(yōu)先支持流動(dòng)資金需要和在建、續(xù)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，著重解決現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目的資金需要，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款，少鋪新攤子，積極支持企業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款不得用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；不得用于非生產(chǎn)性支出；不得用于彌補(bǔ)其他資金缺口。

　　三、加強(qiáng)專項(xiàng)貸款效益性、安全性、流動(dòng)性管理

　　農(nóng)業(yè)銀行要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善專項(xiàng)貸款管理的政策制度；嚴(yán)格執(zhí)行《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，加大管理力度；堅(jiān)持效益第一，擇優(yōu)選貸，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，努力改善資產(chǎn)質(zhì)量狀況。要按照《貸款通則》規(guī)定的借款人基本條件嚴(yán)格審查專項(xiàng)貸款借款人條件。借款人申請(qǐng)專項(xiàng)貸款時(shí)，原應(yīng)付貸款利息和到期貸款要做到已按期還清，并在農(nóng)行開(kāi)立基本帳戶，與農(nóng)行建立貸款主辦行關(guān)系。專項(xiàng)貸款一律實(shí)行擔(dān)保貸款方式。農(nóng)業(yè)銀行要按照《擔(dān)保法》要求，對(duì)保證人的資格，償還能力，抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)物的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)（法人書(shū)面授權(quán)除外）、職能部門以及以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人。土地所有權(quán)、耕地的使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)不得抵押。對(duì)保證人不具備法律要求的擔(dān)保能力的，不予貸款。辦理?yè)?dān)保后，借款人到期不償還擔(dān)保貸款的，銀行依法享有要求保證人償還貸款本金和利息或者該擔(dān)保物優(yōu)先受償權(quán)利。要積極推行風(fēng)險(xiǎn)度管理。要把專項(xiàng)貸款納入風(fēng)險(xiǎn)度管理，為貸款科學(xué)決策提供必要依據(jù)。要建立專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度。要積極與有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門配合，建立區(qū)域性企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。要督促企業(yè)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，減少貸款損失。

　　加強(qiáng)貸款收息管理，努力提高專項(xiàng)貸款效益。各級(jí)行要執(zhí)行中國(guó)人民銀行規(guī)定的期限利率政策，并落實(shí)利率浮動(dòng)規(guī)定，保證專項(xiàng)貸款的合理收益。農(nóng)業(yè)銀行向?qū)ｍ?xiàng)貸款借款人計(jì)收全額利息，并隨利率調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行按季結(jié)息。要執(zhí)行逾期貸款、擠占挪用貸款計(jì)息收息制度。對(duì)違反信貸政策制度造成信貸資產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格實(shí)行信貸制裁。除國(guó)務(wù)院外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)決定停息、減息和免息。

　　要根據(jù)借款人生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、周期和綜合還貸能力合理確定專項(xiàng)貸款期限，專項(xiàng)貸款側(cè)重安排短期貸款，不斷優(yōu)化專項(xiàng)貸款期限結(jié)構(gòu)。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)貸款審查與申報(bào)程序

　　各級(jí)行要依據(jù)國(guó)家對(duì)該專項(xiàng)貸款的具體要求，按貸款條件對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格專項(xiàng)貸款運(yùn)作程序管理，嚴(yán)禁逆程序、跨級(jí)運(yùn)作。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)貸款堅(jiān)持借款自愿申請(qǐng)的原則。由借款人向當(dāng)?shù)匦刑岢鼋杩钌暾?qǐng)，填寫(xiě)《借款申請(qǐng)書(shū)》。借款人除要向開(kāi)戶行提供《貸款通則》所要求的資料外，申請(qǐng)專項(xiàng)貸款還要提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門同意立項(xiàng)、納入貸款備選項(xiàng)目庫(kù)的批文，在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)立日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算和現(xiàn)金收付基本帳戶的證明材料。

　?。ǘｍ?xiàng)貸款實(shí)行項(xiàng)目管理?？h支行是專項(xiàng)貸款申報(bào)和審查的起點(diǎn)，是保證專項(xiàng)貸款質(zhì)量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。基層行要本著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立審貸分離制度，按照貸款條件，認(rèn)真、嚴(yán)格審查貸款項(xiàng)目，把好專項(xiàng)貸款管理的第一關(guān)。開(kāi)戶行要對(duì)借款人提供的資料完整性、真實(shí)性、合法性、貸款可行性進(jìn)行全面的調(diào)查審查，提出意見(jiàn)報(bào)地（市）支行。地（市）支行依據(jù)有關(guān)信貸政策制度，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證，篩選后上報(bào)。

　　（三）地（市）行、省（區(qū)、市）分行要加強(qiáng)專項(xiàng)貸款申請(qǐng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)的管理。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金能力、資金期限結(jié)構(gòu)等情況，本著“統(tǒng)籌安排、量力而行、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，對(duì)貸款的區(qū)域性、貸款期限結(jié)構(gòu)、貸款規(guī)模、資金情況等方面進(jìn)行通盤考慮，并就重點(diǎn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門銜接后，自下而上逐級(jí)上報(bào)貸款計(jì)劃。

　?。ㄋ模└鞣中幸谀甓惹跋蚩傂猩蠄?bào)專項(xiàng)貸款申請(qǐng)計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。總行根據(jù)上年專項(xiàng)貸款工作考核情況和計(jì)劃申報(bào)情況，并與有關(guān)部門銜接后，于下年初下達(dá)專項(xiàng)貸款計(jì)劃。

　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)貸款實(shí)行分級(jí)審批。要規(guī)定各級(jí)行專項(xiàng)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)審批制度，嚴(yán)格貸款審批手續(xù)，堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　五、加強(qiáng)專項(xiàng)貸款的監(jiān)測(cè)和考核

　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)貸后管理，堅(jiān)決改變重放輕管、重放輕收的狀況。要對(duì)貸款發(fā)放后借款人執(zhí)行合同情況、資信情況等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢查，通過(guò)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)早期報(bào)警信號(hào)，建立貸款使用過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采取措施處理風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)的貸款。當(dāng)前特別注意企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，銀行貸款債務(wù)落實(shí)工作。堅(jiān)決制止和糾正變相逃債、廢債行為。

　?。ǘ┮晟茖ｍ?xiàng)貸款考核制度。上級(jí)行在年末要對(duì)下級(jí)行專項(xiàng)貸款管理工作進(jìn)行定期考核，并與計(jì)劃安排、貸款審批權(quán)限掛鉤。專項(xiàng)貸款計(jì)劃要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，逐步向資產(chǎn)質(zhì)量好、效益高的地區(qū)傾斜。總行對(duì)分行的考核指標(biāo)有：

　　1.專項(xiàng)貸款計(jì)劃完成率；

　　2.催收貸款比例；

　　3.呆帳貸款比例；

　　4.貸款利息收回率。

　?。ㄈ┮ｍ?xiàng)貸款工作報(bào)告和信息反饋制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、解決專項(xiàng)貸款管理中存在的問(wèn)題。要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。每年末有關(guān)分行要向總行專題上報(bào)專項(xiàng)貸款管理工作報(bào)告?？傂杏谀瓿鯇⒖己饲闆r通報(bào)全行。對(duì)不填制有關(guān)報(bào)表、不按時(shí)上報(bào)總結(jié)的要相應(yīng)地少安排貸款計(jì)劃。各級(jí)行要加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究。加強(qiáng)縱向、橫向信息交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷改進(jìn)工作。

　　六、進(jìn)一步協(xié)調(diào)好銀行與主管部門的關(guān)系

　　專項(xiàng)貸款是涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，要本著“明確職責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則組織實(shí)施。產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策制定發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)專項(xiàng)貸款規(guī)定的范圍和用途審查項(xiàng)目，通過(guò)立項(xiàng)形式為銀行審批貸款提供建議項(xiàng)目，建立貸款備選項(xiàng)目庫(kù)。

　　農(nóng)業(yè)銀行要積極參與制定產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，幫助產(chǎn)業(yè)、行業(yè)主管部門按貸款管理要求建立備選貸款項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目成功率。要依據(jù)信貸政策和制度，負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審批。要積極籌措資金，加強(qiáng)管理，增加信貸投入，努力實(shí)施專項(xiàng)貸款計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的工作聯(lián)系，互相溝通情況，積極宣傳銀行信貸管理政策，主動(dòng)爭(zhēng)得政府的支持，促進(jìn)專項(xiàng)貸款良性運(yùn)行。