中國人民銀行關(guān)于加強商業(yè)銀行管理若干問題的意見

銀管[1995]第5號

頒布時間：1995-02-23 00:00:00.000　發(fā)文單位：中國人民銀行

　　一、關(guān)于法人體制問題

　　（一）商業(yè)銀行要實行一級法人體制，統(tǒng)一繳納提稅。對現(xiàn)有的二級法人體制要限期改為一級法人體制，股份制商業(yè)銀行必須做到同股同利。商業(yè)銀行要完善和規(guī)范總分行的管理職能，總行要加強對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強整體運作能力。

　?。ǘ榻F(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制的商業(yè)銀行應(yīng)采取股份有限公司形式。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)不得向社會公開發(fā)行股票。

　　二、關(guān)于分支機構(gòu)組織體制問題

　　（一）商業(yè)銀行機構(gòu)按總行、分行、支行（辦事處）、分理處四個層次設(shè)置。即經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，商業(yè)銀行總行可下設(shè)分行，分行在所在城市的市區(qū)內(nèi)可下設(shè)辦事處，分行在其管理轄區(qū)內(nèi)可下設(shè)支行，支行在所在城市的市區(qū)內(nèi)可下設(shè)分理處。

　?。ǘ┥虡I(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)要符合經(jīng)濟發(fā)展需要、合理布局、營運資金要求及經(jīng)濟效益原則，主要在大中城市設(shè)立，今后原則上不在縣城或縣城以下地區(qū)設(shè)置。

　?。ㄈ┥虡I(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)的程序是：商業(yè)銀行總行首先向人民銀行總行報送機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，在人民銀行總行認(rèn)可后，再由商業(yè)銀行總行向人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行申報，經(jīng)人民銀行分行審校同意后報人民銀行總行審批；商業(yè)銀行在分行（分支）所在城市市區(qū)以外設(shè)立分支機構(gòu)的（含辦事處），人民銀行各省、自治區(qū)、計劃單列市分行要事先向人民銀行總行備案，未經(jīng)總行同意不得批準(zhǔn)籌建。

　?。ㄋ模┰O(shè)立商業(yè)銀行分支機構(gòu)要嚴(yán)格分為籌建與開業(yè)兩個階段，籌建過程中不允許開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)；在批準(zhǔn)籌建前，各行不能擅自租用房屋，招聘人員以及進行其它籌建工作。

　　三、關(guān)于資本金問題

　?。ㄒ唬┥虡I(yè)銀行的注冊資本就是實收資本，二者是一致的。人民銀行要核定各商業(yè)銀行的注冊資本，并要求實收資本逐步達(dá)到注冊資本。商業(yè)銀行增加或減少注冊資本金必須報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增減注冊資本的，人民銀行一律不予承認(rèn)。商業(yè)銀行以擴股形式增加資本金，上級主管部門增撥資本金，法定公積金轉(zhuǎn)增資本金等不同形式的增資，必須報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。

　?。ǘ┥虡I(yè)銀行要加強對核心資本的管理。核心資本包括實收資本、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤。本年利潤因尚未參加年終分配，不能列入核心資本。要對核心資本的構(gòu)成實行比例管理，凡法定公積金累計額不到注冊資本50％的，要制定計劃逐年提取，對于以法定公積金轉(zhuǎn)增實收資本的，其法定公積金累計額必須達(dá)到注冊資本的50％，且轉(zhuǎn)增后，留存的該項公積金不得少于注冊資本的25％，人民銀行要按照《金融機構(gòu)管理規(guī)定》，以扣除股權(quán)投資之后的核心資本為依據(jù)，核定商業(yè)銀行設(shè)置分支機構(gòu)的規(guī)模。

　?。ㄈ┥虡I(yè)銀行資本金在達(dá)到規(guī)定要求后，應(yīng)主要以增加未分配利潤和法定公積金來充實資本，而不宜采取頻繁地向社會募股的方式來擴充資本。人民銀行對其資本總額的構(gòu)成實行比例管理。

　?。ㄋ模┥虡I(yè)銀行要切實做好資本金的清理核實工作，對以項目作價入股，至今不能盤活的要進行徹底清理，從資本金中扣除。今后一律不允許以項目投資充作股本。

　　（五）根據(jù)《關(guān)于向金融機構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》，對商業(yè)銀行原有的不符合條件的股東，如外資、中外合資企業(yè)等要進行清退，如清退確有困難的，須報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)后方可保留。但增加新的股東時必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

　　四、關(guān)于分業(yè)經(jīng)營與管理問題

　　（一）嚴(yán)格界定和規(guī)范商業(yè)銀行從事證券、信托、保險業(yè)務(wù)的范圍。商業(yè)銀行可按規(guī)定購買國債、金融債，但不得經(jīng)營其它證券業(yè)務(wù)；商業(yè)銀行可按規(guī)定辦理對金融機構(gòu)之間的委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，但不得面向企業(yè)和個人辦理信托委托業(yè)務(wù)；商業(yè)銀行可按規(guī)定辦理保險代理性業(yè)務(wù)，但不得辦理經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

　　（二）商業(yè)銀行必須嚴(yán)格按照中國人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍進行經(jīng)營，不得擅自變更和擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。商業(yè)銀行分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不得超過總行。商業(yè)銀行的代表處一律不得辦理經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

　　五、關(guān)于越權(quán)批設(shè)的商業(yè)銀行分支機構(gòu)問題

　?。ㄒ唬┯扇嗣胥y行各分行越權(quán)批設(shè)的機構(gòu)必須一律撤銷。

　?。ǘ┓策`規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)的，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)商業(yè)銀行的責(zé)任。

　?。ㄈ┙窈笊虡I(yè)銀行及其分支機構(gòu)的審批必須嚴(yán)格按照《金融機構(gòu)管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　六、關(guān)于商業(yè)銀行及其分支機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任職資格審查問題

　?。ㄒ唬┥虡I(yè)銀行及其分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人任職資格的審查，必須按照中國人民銀行《金融機構(gòu)管理規(guī)定》和《關(guān)于銀行機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任職資格的審查辦法》嚴(yán)格執(zhí)行，商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)人（包括董事長、副董事長、行長、副行長）的任職資格的審查要嚴(yán)格按程序進行，擬任的銀行機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，須報經(jīng)中國人民銀行進行任職資格審查，同意后才能正式按有關(guān)任免干部的程序辦理任免手續(xù)，發(fā)給或更換《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》。

　　（二）未經(jīng)中國人民銀行進行任職資格審查或?qū)彶闀r有異議的，其行政主管部門和董事會不得辦理任免手續(xù)，中國人民銀行不得為其更換《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》。

　　附件：

關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行機構(gòu)設(shè)置及名稱的意見

　　第一條　為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護金融秩序的穩(wěn)定，規(guī)范商業(yè)銀行的管理，有利于商業(yè)銀行的對外金融活動和銀行間的經(jīng)濟與社會交往，根據(jù)有關(guān)法規(guī)提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

　　第二條　本意見中“商業(yè)銀行”是指交通銀行、中信實業(yè)銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國投資銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行以及經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的其它商業(yè)銀行。

　　第三條　商業(yè)銀行要本著精簡、規(guī)范、效能、合理布局、平等競爭的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置分支機構(gòu)。

　　第四條　商業(yè)銀行機構(gòu)按總行、分行、支行（辦事處）、分理處四個層次設(shè)置，各級機構(gòu)名稱分別規(guī)范如下：

　　一、商業(yè)銀行各總行名稱不變；

　　二、商業(yè)銀行在大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市可設(shè)立分行，稱：

　　××銀行××分行

　　三、根據(jù)業(yè)務(wù)需要，商業(yè)銀行分行在所在城市的市區(qū)內(nèi)可下設(shè)辦事處，稱：

　　××銀行××分行××辦事處