各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計(jì)劃單列市分行：

　　農(nóng)行總行已與農(nóng)發(fā)行總行簽署并下發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行代理業(yè)務(wù)協(xié)議書》。為了切實(shí)做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高對代理業(yè)務(wù)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好代理業(yè)務(wù)工作

　　自去年6月份劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)后，農(nóng)業(yè)銀行全面代理了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)。在代理工作中，各級行在人民銀行的直接組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和工商銀行大力支持配合下，顧全大局，堅(jiān)持“兩副重?fù)?dān)一肩挑”，把代理業(yè)務(wù)當(dāng)作自營業(yè)務(wù)一樣對待，克服困難，在糧棉油收購量增加、收購價(jià)格大幅調(diào)高、工作量加大的情況下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，墊付資金，設(shè)立專柜或安排專人加強(qiáng)管理，總分行加大資金調(diào)度力度，保證了代理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，沒有因?yàn)榇砉ぷ鲉栴}出現(xiàn)給農(nóng)民打“白條”，以實(shí)際行動，圓滿完成了國家交給的收購任務(wù)。

　　由于代理工作是一項(xiàng)新的工作，管理有相當(dāng)?shù)碾y度，同時(shí)遇到了許多新情況和新問題，工作還有不適應(yīng)新形勢要求的一面。主要問題是，長期代理的思想準(zhǔn)備不足，部分地方有忽視代理工作的傾向，管理有弱化的態(tài)勢。對此，全行必須引起足夠重視，嚴(yán)肅認(rèn)真、扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。

　　最近，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開了全國分行長會議，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會作了重要指示，對今年政策性收購工作提出了“既不給農(nóng)民打‘白條’，又不擠占挪用資金”的高要求。根據(jù)改革形勢的需要，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)只下設(shè)到省級分行，并在近三年內(nèi)機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，不再向下延伸，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)全面委托中國農(nóng)業(yè)銀行代理，要求農(nóng)業(yè)銀行切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把代理工作做好。

　　上述形勢要求我們一定要統(tǒng)一思想，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求上來，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)銀行代理農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)，是國務(wù)院交付的重要任務(wù)。它之所以不同于一般的代理業(yè)務(wù)，是因?yàn)檫@種特殊的代理工作，涉及面大，政策性強(qiáng)，對于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成國家戰(zhàn)略性物資儲備任務(wù)，抑制通貨膨脹，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起著重要作用。對這種關(guān)系重大、牽動全局的大事，只能做好，不能做壞。要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以改善和提高，而不能有稍微的松懈。要從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地把代理業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)放到同等重要位置，切實(shí)抓好。要克服畏難情緒、臨時(shí)思想，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，圓滿完成國務(wù)院交給的光榮而又艱巨的任務(wù)。

　　二、按照“代理業(yè)務(wù)協(xié)議”的要求，實(shí)行行長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)代理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)行總行與農(nóng)發(fā)行總行簽署的代理業(yè)務(wù)協(xié)議書，是指導(dǎo)代理業(yè)務(wù)順利開展的基本文件，各級行要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要按照“協(xié)議”的要求，落實(shí)好代理業(yè)務(wù)行長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對代理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┰谥笇?dǎo)思想和工作部署上，真正把代理業(yè)務(wù)放到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要位置。各級行的一把手要經(jīng)常了解、研究代理業(yè)務(wù)的情況和問題，部署工作要作為重點(diǎn)，安排好代理業(yè)務(wù)工作。檢查工作，也要看代理業(yè)務(wù)搞得如何。衡量一把手的工作業(yè)績，也要考核代理業(yè)務(wù)工作情況。

　　（二）要指定一名副行長分管代理業(yè)務(wù)工作，設(shè)立相應(yīng)的代理業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立起強(qiáng)有力的代理業(yè)務(wù)管理和工作系統(tǒng)。各級行要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立代理工作管理機(jī)構(gòu)，總行在工商信貸部設(shè)立代理業(yè)務(wù)管理處，省分行可以設(shè)立代理業(yè)務(wù)管理科，基層營業(yè)機(jī)構(gòu)要按照代理業(yè)務(wù)的大小設(shè)立專柜或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)辦理代理業(yè)務(wù)。代理工作是全行的任務(wù)，從行長到各職能部門都負(fù)有責(zé)任，都要圍繞辦好代理業(yè)務(wù)，發(fā)揮職能作用。特別是計(jì)劃、信貸、財(cái)會、稽核、信息等部門要增強(qiáng)整體觀念，密切合作，分口管理，保證代理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。

　?。ㄈ┮凑諆煽傂泻炇鸬拇順I(yè)務(wù)協(xié)議，規(guī)范各級行的職責(zé)。在代理業(yè)務(wù)工作上，總行的職責(zé)是，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行簽署、解釋、修改《委托代理協(xié)議書》，并根據(jù)實(shí)際需要制定代理業(yè)務(wù)工作管理辦法。已簽署的《委托代理協(xié)議書》是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雙方共同遵守的行為準(zhǔn)則，各級農(nóng)業(yè)銀行必須認(rèn)真履行，不得各自為政，各行其事。凡出現(xiàn)與協(xié)議相悖的做法，一切后果由其行長負(fù)全責(zé)。省級分行要立即將代理協(xié)議書印發(fā)到基層，同時(shí)要在人民銀行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，按照協(xié)議規(guī)定的原則、范圍，抓緊會同同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商制訂具體實(shí)施辦法。在制訂實(shí)施辦法中，要著眼大局，精誠團(tuán)結(jié)，相互信任，相互支持。省分行制訂的實(shí)施辦法直接下發(fā)到有代理業(yè)務(wù)的縣（市）支行，不再層層制訂實(shí)施細(xì)則，全省執(zhí)行統(tǒng)一的實(shí)施辦法。

　　（四）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，處理好各方關(guān)系，給代理業(yè)務(wù)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境。要按照“共同負(fù)責(zé)，各司其職，執(zhí)行政策，真誠合作”的原則，搞好與有關(guān)部門的關(guān)系，共同把收購工作做好。各級行要繼續(xù)緊密地依靠當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多渠道籌集資金責(zé)任制，經(jīng)常反映、溝通收購工作的情況。各基層行要接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對代理業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，配合農(nóng)發(fā)行做好代理工作。農(nóng)行省分行要與農(nóng)發(fā)行省分行搞好協(xié)作，在對下部署工作時(shí)，妥善處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)既有利于農(nóng)發(fā)行對下指導(dǎo)，又有利于基層行正常開展工作的環(huán)境。要適應(yīng)改革的形勢和代理工作的新特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，將問題解決在基層。

　　三、嚴(yán)格管理，切實(shí)做好代理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)政策性收購資金的良性循環(huán)

　?。ㄒ唬┌凑照咝糟y行經(jīng)營原則，認(rèn)真執(zhí)行國家制定的政策性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供應(yīng)政策，把好貸款投放關(guān)。農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)單位要嚴(yán)格按照“協(xié)議”規(guī)定的貸款對象、信貸政策發(fā)放貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)的收購資金和規(guī)模，各級農(nóng)業(yè)銀行要做到不擠、不挪、不截留。對糧食企業(yè)的收購貸款，在有條件的地方可以由縣支行直接貸給縣糧油購銷公司，再由縣糧油購銷公司統(tǒng)一調(diào)度糧庫購資金，使收購計(jì)劃和資金更好地銜接，充分發(fā)揮糧食部門的職能。要正確執(zhí)行“先墊后補(bǔ)”的政策，屬于地方財(cái)政支付的價(jià)外補(bǔ)貼款，銀行不墊款，已墊付的資金要抓緊收回。對不按要求及時(shí)、真實(shí)向銀行報(bào)表的收購企業(yè)不貸款。

　?。ǘ┣謇矶囝^開戶，實(shí)行收購企業(yè)開戶的統(tǒng)一管理。要積極參與，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四總行”前不久聯(lián)合下發(fā)的25號明傳電報(bào)，在人民銀行的組織領(lǐng)導(dǎo)下，對糧棉油收購企業(yè)多頭開戶進(jìn)行全面清理。對清理出來的問題要認(rèn)真處理，力爭在夏季收購任務(wù)到來之前使收購企業(yè)多頭開戶的狀況得到糾正，使糧棉油收購企業(yè)只在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代理行開立帳戶，并撤銷在其他銀行的戶頭?？偡中薪谝M織力量對糾正收購企業(yè)多頭開戶的工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對不按規(guī)定仍搞多頭開戶的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，并通過新聞媒體公開曝光。對因多頭開戶調(diào)銷貨款不能及時(shí)歸位而造成收購打“白條”的，要及時(shí)向政府反映追究企業(yè)及當(dāng)事人的責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行收購資金的專戶管理，堅(jiān)決回收糧棉油調(diào)銷款。要監(jiān)督企業(yè)按照計(jì)劃及時(shí)組織貨款回籠，存入專戶，不得挪作它用。當(dāng)前由于各種原因，回收糧棉油調(diào)銷款的進(jìn)度緩慢，影響收購資金的良性循環(huán)。各基層行要迅速查明糧棉油調(diào)銷貨款的去向，占在哪里，怎么占的，針對問題采取措施，盡快完成兩總行下達(dá)的收貸任務(wù)。對于不能回收的糧棉調(diào)銷款，要查明情況，向上報(bào)告。

　　（四）對收購企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動實(shí)行分別管理。劃分政策性業(yè)務(wù)占用和經(jīng)營性業(yè)務(wù)占用。屬于政策性收購資金占用的，按收購資金貸款政策管理；屬于搞基本建設(shè)，購置固定資產(chǎn)，搞其他附營項(xiàng)目投資的，按一般貸款管理；屬于其他不合理擠占挪用的，要堅(jiān)決清理收回。

　　（五）建立臺帳，加強(qiáng)監(jiān)測反饋。要把跟蹤了解和監(jiān)測考核的任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和管戶的信貸員。信貸員要對收購企業(yè)的收購、調(diào)銷、加工、儲存、貸款回流等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，并按企業(yè)建立臺帳，對調(diào)銷貨款逐筆登記。在此基礎(chǔ)上，制定、填報(bào)、分析糧棉油貸款物資保證表、被擠占挪用資金歸還表、糧棉油購銷資金回收表，并逐級上報(bào)。信息部門要為報(bào)表的制作、傳遞創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)收購貸款信息的電腦聯(lián)網(wǎng)。

　　（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)稽核檢查?；瞬块T要把稽核代理業(yè)務(wù)作為今年工作的重要任務(wù)，經(jīng)常抓，抓到底。重點(diǎn)稽核代理行有無挪用糧棉油收購貸款規(guī)模和資金的情況，以及糧棉油貸款結(jié)算上有無壓單、壓票、隨意退票、拖延和無理拒付的行為?；思滓译p方履行代理業(yè)務(wù)協(xié)議的情況。信貸部門要加強(qiáng)對代理業(yè)務(wù)的檢查，檢查企業(yè)是否多頭開戶，是否擠占挪用收購資金，自籌資金是否到位。凡稽核、檢查出的問題，要立即糾正，嚴(yán)肅處理。

　　四、加強(qiáng)綜合反映工作

　　代理業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，任務(wù)重。各級行要加強(qiáng)請示報(bào)告，對運(yùn)作中的新情況、新問題，要及時(shí)反映。各行領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入代理業(yè)務(wù)工作的第一線，抓典型，掌握全局，了解實(shí)際情況，幫助基層行解決具體困難和問題。各分行對代理業(yè)務(wù)工作落實(shí)的情況和問題，要在5月上旬向總行做一次專題報(bào)告。