國(guó)務(wù)院：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和5月28日國(guó)務(wù)院辦公廳秘書二局對(duì)我行《關(guān)于中國(guó)人民保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)體制改革方案的報(bào)告》（銀發(fā)［1995］99號(hào)）的意見(jiàn)和建議，我們?cè)谡髑笾袊?guó)人民保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱人保公司）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人保公司體制改革方案做了進(jìn)一步修改，現(xiàn)再次報(bào)告如下：

　　一、人保公司機(jī)構(gòu)改革的基本框架

　　借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，按照《公司法》的有關(guān)要求，將人保公司改為中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司（簡(jiǎn)稱中保集團(tuán)）。中保集團(tuán)下設(shè)子公司，中保集團(tuán)及其子公司均為企業(yè)法人。中保集團(tuán)以控股公司的身份對(duì)其專業(yè)子公司投資并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理。中保集團(tuán)及其子公司均不具有行政級(jí)別，但考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，建議集團(tuán)公司和專業(yè)子公司所屬省以下分公司仍維持原人保公司的行政級(jí)別不變，但新設(shè)立的專業(yè)子公司的總公司不再套用行政級(jí)別。中保集團(tuán)的基本框架是：

　　（一）集團(tuán)公司

　　1.主要職責(zé)。中保集團(tuán)直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)中保集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，中保集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理由財(cái)政部負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司不設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)，其主要職責(zé)是：

　?。?）研究制定集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大方針政策和業(yè)務(wù)法規(guī)，承擔(dān)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研工作；對(duì)各專業(yè)子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）負(fù)責(zé)提出整個(gè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的方案；根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定集團(tuán)系統(tǒng)的勞動(dòng)工資和分配政策；集團(tuán)公司黨組負(fù)責(zé)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及所屬部門正職、省級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子和計(jì)劃單列市分公司正職的考核、任免和管理。

　?。?）負(fù)責(zé)制定集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和利潤(rùn)分配方案，增加或減少注冊(cè)資本金方案；負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)公司資產(chǎn)和資金的管理，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　?。?）負(fù)責(zé)集團(tuán)的對(duì)外交往和合作，包括出國(guó)（境）審批，擬定境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，研究國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等。

　　2.組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理室。

　　董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，副董事長(zhǎng)、董事若干人。

　　總經(jīng)理室設(shè)總經(jīng)理1人（董事長(zhǎng)兼任），副總經(jīng)理5人，紀(jì)檢組長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、總稽核師各1人。5位副總經(jīng)理中，4位分別兼任產(chǎn)險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和海外機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

　　監(jiān)事會(huì)的設(shè)立由中保集團(tuán)章程確定。

　　3.內(nèi)部機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司設(shè)辦公室、財(cái)會(huì)部、資金管理部、國(guó)際部、人事部、電腦部、稽核審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部、機(jī)關(guān)黨委和系統(tǒng)工會(huì)10個(gè)部門。各部門的職責(zé)由集團(tuán)公司研究確定。

　　（二）專業(yè)子公司

　　1.中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司。該公司系統(tǒng)中保集團(tuán)控股的子公司，專門經(jīng)營(yíng)各類財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　2.中保人壽保險(xiǎn)有限責(zé)任公司。該公司系中保集團(tuán)控股的子公司，專門經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期壽險(xiǎn)和短期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　3.中保再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司。該公司系中保集團(tuán)控股的子公司，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)部的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及集團(tuán)對(duì)外的分出分入業(yè)務(wù)，并代行國(guó)家法定再保險(xiǎn)職能。

　　4.現(xiàn)有海外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍作為獨(dú)立的實(shí)體直屬中保集團(tuán)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　5.現(xiàn)有的非保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體仍作為中保集團(tuán)的子公司，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原來(lái)所做的業(yè)務(wù)。

　　6.中保財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)三個(gè)子公司均設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但條件不成熟的可以暫緩設(shè)立。

　　二、中保集團(tuán)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)子公司分設(shè)的原則意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┙M建方式。中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在人保公司現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人員的基礎(chǔ)上組建；中保人壽保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在人保公司和17家地方壽險(xiǎn)公司現(xiàn)有的人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)上組建；中保再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在人保公司再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部的基礎(chǔ)上組建。條件成熟后，將此三家子公司過(guò)渡為股份有限公司。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)處理。根據(jù)壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)分別經(jīng)營(yíng)的原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將新老業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)；固定資產(chǎn)也要在帳面上劃清，具體使用問(wèn)題由中保集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄈ┒愔平饫U。各子公司通過(guò)中保集團(tuán)統(tǒng)一向中央財(cái)政納稅。中保集團(tuán)負(fù)責(zé)稅后利潤(rùn)分配和向中央財(cái)政編報(bào)決算表。

　?。ㄋ模┓种C(jī)構(gòu)設(shè)置。把現(xiàn)有的人保公司省級(jí)分公司一分為二，分別隸屬中保產(chǎn)、壽險(xiǎn)兩個(gè)子公司，取消現(xiàn)有的省級(jí)分公司；地（市）以下公司體制根據(jù)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大小而定，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大的地區(qū)應(yīng)在省級(jí)分公司分設(shè)完成后再分設(shè)；壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)量小的地區(qū)暫不分設(shè)，由所在地產(chǎn)險(xiǎn)公司代理壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，今后視業(yè)務(wù)發(fā)展酌情而定。所有地（市）以下公司在分設(shè)前暫由財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)子公司管理。中保再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司不設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┳?cè)資本。《公司法》第十二條規(guī)定“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的百分之五十”。人保公司現(xiàn)有凈資產(chǎn)57億元人民幣，已向中國(guó)保險(xiǎn)信托投資公司、中國(guó)安泰經(jīng)紀(jì)發(fā)展公司、中保電子有限公司和華泰保險(xiǎn)咨詢服務(wù)有限公司投資16.8億元，連同擬向三個(gè)專業(yè)子公司投資的30億元其累計(jì)投資額為46.8億元，占凈資產(chǎn)總額的82.1％，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《公司法》中的50％的規(guī)定，因此，請(qǐng)國(guó)務(wù)院將中保集團(tuán)定為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司或控股公司。另外，考慮人保公司改為中保集團(tuán)后，不再經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)，其注冊(cè)資本不宜定得太高，建議定為30億元。

　　中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本為人民幣20億元，其中中保集團(tuán)投資11億元，企業(yè)投資9億元。

　　中保人壽保險(xiǎn)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本為人民幣15億元，其中中保集團(tuán)投資8億元，企業(yè)投資7億元。

　　中保再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本為20億元，其中中保集團(tuán)投資11億元，國(guó)有企業(yè)投資9億元。

　?。┘娌⒌胤綁垭U(xiǎn)公司。取消現(xiàn)有的17家?guī)в械胤缴实膲垭U(xiǎn)公司法人地位，實(shí)行股權(quán)上收，人員收編，作為壽險(xiǎn)子公司的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)不愿意股權(quán)上劃的股東，允許其退股；對(duì)不愿接受歸編的人員，允許其自找出路。

　　三、關(guān)于稅收問(wèn)題

　　關(guān)于人保公司現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)所得稅中央與地方“五五分成”的問(wèn)題，我行同意財(cái)政部取消“五五分成”的建議。

　　關(guān)于所得稅問(wèn)題。統(tǒng)一稅賦是保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。目前，人保公司的所得稅率為55％，股份制保險(xiǎn)公司為33％，外資保險(xiǎn)公司為15％，懸殊很大，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，人保公司改革后，其所得稅理應(yīng)比照股份制保險(xiǎn)公司和56家企業(yè)集團(tuán)的所得稅率執(zhí)行，但考慮到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（1994）027號(hào)文中有關(guān)“從1994年1月1日起，‘八五’后兩年內(nèi)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司所得稅率為55％”的規(guī)定，我行建議，從保改革后，先將所得稅率降為33％，因稅率降低造成的1995年中央財(cái)政減收部分可通過(guò)中保集團(tuán)稅后利潤(rùn)交納，從1996年開(kāi)始正式實(shí)行33％的所得稅率。

　　四、再保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于再保險(xiǎn)問(wèn)題。目前，人保公司代行國(guó)家再保險(xiǎn)職能，體制不順，在一定程度上妨礙了保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控作用的發(fā)揮。為改變此現(xiàn)狀，1994年11月，我行以銀報(bào)［1994］35號(hào)文請(qǐng)示成立國(guó)家再保險(xiǎn)公司。根據(jù)朱副總理1995年3月31日會(huì)議上“暫緩成立”的指示精神，我行作了重新研究?？紤]人保公司改為集團(tuán)公司后，不再經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)，而國(guó)家法定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要繼續(xù)代理，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的再保險(xiǎn)和對(duì)外的保險(xiǎn)分出分入業(yè)務(wù)必須照常進(jìn)行的實(shí)際情況，為避免再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展受到影響，擬在中保集團(tuán)下設(shè)再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司，作為其子公司（組建方式、經(jīng)營(yíng)范圍、資本要求按前所述）。對(duì)再保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)家法定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)列帳，并由我行保險(xiǎn)管理司實(shí)施監(jiān)督。今后，待條件成熟，再單獨(dú)成立國(guó)家再保險(xiǎn)公司，將其經(jīng)營(yíng)的國(guó)家法定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)徹底分出來(lái)。

　　（二）關(guān)于出口信用保險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于有關(guān)部門意見(jiàn)不一，此問(wèn)題有待進(jìn)一步研究，建議暫時(shí)維持現(xiàn)狀。

　　以上意見(jiàn)，有無(wú)不妥，請(qǐng)審批。