國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行：

　　對國家專業(yè)銀行的貸款規(guī)模實行指令性計劃管理，在控制貨幣總量和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道的出現(xiàn)，這種管理辦法的弊端日益明顯。近幾年，黨中央和國務(wù)院已對改進(jìn)貸款規(guī)模管理提出要求?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》等金融法規(guī)的頒布和實施，國家政策性銀行的分設(shè)，國有獨資商業(yè)銀行（以下稱商業(yè)銀行）逐步推行了資產(chǎn)負(fù)債比例管理與風(fēng)險管理，也為這項改革創(chuàng)造了條件。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險的通知》（中發(fā)〔1997〕19號）要求，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行決定，從1998年1月1日起對商業(yè)銀行貸款增加量的管理，取消指令性計劃，改為指導(dǎo)性計劃，在逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的信貸資金管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、對商業(yè)銀行貸款增加量實行指導(dǎo)性計劃管理

　　從1998年1月1日起，中國人民銀行對商業(yè)銀行貸款增加量，不再按年分季下達(dá)指令性計劃，改為按年（季）下達(dá)指導(dǎo)性計劃。這個指導(dǎo)性計劃，作為中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的監(jiān)測目標(biāo)，并供商業(yè)銀行執(zhí)行自編資金計劃時參考。各商業(yè)銀行依法籌集的資金，在繳納準(zhǔn)備金、留足備付金、按計劃進(jìn)度歸還中國人民銀行再貸款和購買政策性金融債券后，由商業(yè)銀行自主使用，按照信貸原則和國家有關(guān)政策發(fā)放貸款。

　　商業(yè)銀行的流動資金貸款，由商業(yè)銀行視資金能力和有關(guān)規(guī)定發(fā)放。對固定資產(chǎn)貸款實行過渡管理。商業(yè)銀行發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，不得超過其中長期貸款比例。固定資產(chǎn)貸款占全部貸款的最高和最低比例，按中國人民銀行提出的指導(dǎo)性計劃由商業(yè)銀行掌握。1997年度以前承諾的固定資產(chǎn)貸款，由各行繼續(xù)執(zhí)行，對新的項目可參照指導(dǎo)性計劃自主審查發(fā)放。對安居工程、車船飛機(jī)購置款在指導(dǎo)性固定資產(chǎn)貸款計劃中單列。

　　對上海、深圳市不再實行貸款規(guī)模和資金的“切塊”管理。中國人民銀行、各商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上海市、深圳市分行的資金來源和運用，均由各銀行總行統(tǒng)一管理。各銀行總行按信貸原則和國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展政策，繼續(xù)積極支持上海市和深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放。

　　國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年貸款增加量，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不得突破。

　　二、商業(yè)銀行以法人為單位對資金來源與資金運用實行自求平衡

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真編制全系統(tǒng)資金來源和運用計劃（簡稱資金計劃）。商業(yè)銀行總行在年前或季前及時下達(dá)編制年度或季度資金計劃的具體要求，由分支行自下而上編制、審查、匯總上報。各商業(yè)銀行總行根據(jù)中國人民銀行公布的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)、信貸政策、資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定和可用資金等要求，編制全行年度分季資金計劃，向中國人民銀行備案后，逐級下達(dá)分支行執(zhí)行，并抄送商業(yè)銀行分支行所在地的中國人民銀行。

　　商業(yè)銀行根據(jù)資金的承受能力確定貸款等資金運用，不得超過資金來源安排貸款，不得把資金缺口留在繳存準(zhǔn)備金、購買政策性金融債、歸還中央銀行貸款上。商業(yè)銀行要對全行資金統(tǒng)一調(diào)度，可采取定存定貸或存貸掛鉤等辦法，控制分支行的資金運用。商業(yè)銀行及其分支行，要建立存、貸款期限管理制度，預(yù)測資金頭寸，及時做好資金頭寸的調(diào)度工作。

　　商業(yè)銀行分支行要按旬或按月逐級匯總上報存貸計劃的執(zhí)行情況，超過上級行核定計劃的，上級行要及時通知糾正，并嚴(yán)肅查處。

　　三、商業(yè)銀行以法人為單位逐步實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理

　　建立健全資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理制度是取消貸款規(guī)模指令性計劃管理的基礎(chǔ)。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)經(jīng)營思想，克服重規(guī)模、輕管理的傾向，把工作重點真正轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)內(nèi)部管理、改進(jìn)金融服務(wù)、防范和化解金融風(fēng)險、提高資金使用效益上來。

　　從1998年開始，各商業(yè)銀行要以法人為單位編制包括資金營運計劃、資產(chǎn)質(zhì)量管理計劃、成本利潤計劃、勞動工資計劃，分支機(jī)構(gòu)調(diào)整計劃等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展綜合計劃，全面提高資金使用的安全性、流動性和盈利水平。

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理監(jiān)控、監(jiān)測指標(biāo)和考核辦法的通知》（銀發(fā)〔1996〕450號），認(rèn)真考核資本充足率、貸款質(zhì)量比例、單個貸款比例、備付金比例、拆借資金比例、國際商業(yè)借款比例、存貸款比例、中長期貸款比例、資產(chǎn)流動性比例等九大類比例指標(biāo)。鑒于目前我國商業(yè)銀行的有些考核指標(biāo)離規(guī)定要求相差較遠(yuǎn)，各商業(yè)銀行可制定分期達(dá)到規(guī)定要求的計劃，報中國人民銀行審核后組織實施。其中，不良貸款比例，每年要求降低2至3個百分點。各銀行要嚴(yán)格控制存貸增量比例，使存貸款余額比例盡快達(dá)到75％的要求。

　　四、商業(yè)銀行既要加強(qiáng)信貸管理，又要不斷改進(jìn)金融服務(wù)，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　各商業(yè)銀行要根據(jù)《貸款通則》和資產(chǎn)負(fù)債比例管理的要求，建立健全貸款質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)分支行經(jīng)營管理水平，合理確定分支行的貸款和授信額度審批權(quán)限。認(rèn)真推行審貸分離制度，按照權(quán)責(zé)對稱的原則，明確崗位職責(zé)。逐步減少信用放款，提高抵押貸款和貼現(xiàn)的比重。各商業(yè)銀行總行要按季匯總、分析、考核貸款質(zhì)量指標(biāo)，并在季后三周以內(nèi)報送中國人民銀行。

　　各商業(yè)銀行要依據(jù)金融法規(guī)，自主審查和發(fā)放貸款，在增收節(jié)支基礎(chǔ)上增加盈利。但是，也要防止片面追求利潤而背離國家產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，放松對國家重點建設(shè)的支持，更不可運用信貸資金從事違法經(jīng)營。

　　對存款不足的中西部地區(qū)合理的貸款需求，各商業(yè)銀行總行要根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策和信貸原則積極調(diào)度資金給予支持。各商業(yè)銀行總行要適當(dāng)集中大額貸款審批權(quán)，同時，也要兼顧中小企業(yè)的合理貸款需求。

　　對各商業(yè)銀行目前發(fā)放的專項貸款，進(jìn)行全面清理。1997年底以前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)安排的專項貸款，如煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、三峽聯(lián)營貸款、農(nóng)村小水電貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水貸款和森工貼息貸款等，繼續(xù)按原計劃執(zhí)行完畢；1998年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確需安排的專項貸款，納入特定貸款管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項貸款，由各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則自主決定是否繼續(xù)安排，需要繼續(xù)發(fā)放的貸款，要按規(guī)定計收利息。

　　五、中國人民銀行負(fù)責(zé)及時有效地調(diào)控全國信貸總量與結(jié)構(gòu)

　　中國人民銀行根據(jù)國家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，確定全年各層次貨幣供應(yīng)量的增長目標(biāo)，編制社會信用規(guī)劃和基礎(chǔ)貨幣規(guī)劃，提高金融宏觀調(diào)控的能力。

　　中國人民銀行按月監(jiān)測全國各層次貨幣供應(yīng)量以及商業(yè)銀行的貸款變化，及時分析出現(xiàn)變化的原因，綜合運用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)和利率等貨幣政策工具，及時調(diào)控基礎(chǔ)貨幣，保持貸款適度增長，避免貨幣供應(yīng)過多或不足，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步協(xié)調(diào)本外幣政策，在充實國家外匯儲備、穩(wěn)定人民幣匯率的同時，改善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控能力。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，做好宣傳，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行

　　這次改進(jìn)國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模管理，是改善中央銀行金融宏觀調(diào)控方式，促進(jìn)商業(yè)銀行集約化經(jīng)營，改進(jìn)金融服務(wù)的重要舉措，對深化金融體制改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。各銀行務(wù)必明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，確保改革的平穩(wěn)實施。

　　這次改進(jìn)對貸款規(guī)模的管理，不是放棄貸款控制，而是強(qiáng)化商業(yè)銀行的自我約束，更好地提高貸款質(zhì)量。同時要注意，這項改革既不能影響對企業(yè)合理貸款需要的支持，不能影響國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展政策的落實，也不能放松對貸款質(zhì)量的控制，導(dǎo)致不良貸款的增加。中國人民銀行與各商業(yè)銀行、商業(yè)銀行內(nèi)部、商業(yè)銀行與企業(yè)，要顧全大局，密切合作，保證此項改革順利進(jìn)行。

　　各商業(yè)銀行要根據(jù)本通知要求認(rèn)真制定資金計劃管理辦法，并將有關(guān)管理辦法抄報人民銀行。要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，妥善安排好1998年上半年的存、貸款計劃，及時支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸資金的合理需要。

　　中國人民銀行各分支行要加強(qiáng)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時處理，并向總行報告。

　　中國人民銀行
一九九七年十二月二十四日