中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行，各政策性銀行，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，其他商業(yè)銀行：

　　根據(jù)黨的十五大關(guān)于“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”和全國(guó)金融工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，按照全國(guó)銀行分行長(zhǎng)會(huì)議精神，中國(guó)人民銀行決定金融系統(tǒng)要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入，強(qiáng)化管理，提高農(nóng)業(yè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、確保支農(nóng)信貸資金來(lái)源，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。國(guó)家銀行新增支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款不低于新增全部貸款的10％。其中，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持“三性”原則，把貸款主要用于支持種養(yǎng)業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按其職能做好糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理工作。農(nóng)村信用社應(yīng)堅(jiān)持“多存多貸、少存少貸，瞻前顧后、合理調(diào)劑”的原則，主要支持“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）的發(fā)展，農(nóng)村信用社用于種植業(yè)的貸款不低于全部新增貸款的40％，對(duì)農(nóng)村信用社社員的貸款不低于貸款總額的50％。財(cái)政支農(nóng)資金要通過(guò)有關(guān)銀行撥付，并積極開(kāi)辟其他籌資渠道，爭(zhēng)取從國(guó)際金融組織和外國(guó)政府獲得低息貸款。各涉及農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，保證各自應(yīng)承擔(dān)的資金供給任務(wù)的落實(shí)。中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)信貸資金落實(shí)的監(jiān)管，對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策、并保證資金按時(shí)足額到位的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行將酌情在再貸款、再貼現(xiàn)、利率、準(zhǔn)備金、融資協(xié)調(diào)等方面給予支持。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基金設(shè)施建設(shè)的信貸投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要做好支農(nóng)信貸資金的使用和管理，在項(xiàng)目資本金落實(shí)的前提下，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)工業(yè)的信貸投入力度，特別是增加對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、荒山開(kāi)發(fā)、植樹(shù)造林、防沙治沙、節(jié)水灌溉、江河防洪的投入。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定貸款期限。

　　三、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。為提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、引進(jìn)和推廣，幫助建立和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技體系。要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)良種引進(jìn)、培育、推廣、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)等的研究和實(shí)施的支持。

　　四、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物生產(chǎn)的信貸投入力度，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化水平。為支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同程度和實(shí)施階段，實(shí)行分類(lèi)貸款。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益好的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，要增加信貸份額；對(duì)已初步具備條件，但尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，要在信貸資金安排上對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)給以適當(dāng)傾斜；對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于摸索、試點(diǎn)階段的，應(yīng)幫助解決那些投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目的資金需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)資金需求量大、一家金融機(jī)構(gòu)難以承辦的企業(yè)和項(xiàng)目，要根據(jù)企業(yè)要求和《銀團(tuán)貸款暫行辦法》的規(guī)定，為其組織銀團(tuán)貸款。

　　五、支持開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加大投入力度，重點(diǎn)支持一批有基地依托、交易規(guī)模較大、設(shè)施完備、具有全國(guó)或較大區(qū)域輻射能力的商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。積極支持供銷(xiāo)社通過(guò)體制改革轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力盤(pán)活信貸資產(chǎn)，發(fā)揮供銷(xiāo)社系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面的主渠道作用。要支持和“菜籃子工程”建設(shè)配套的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)公司的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。要配合生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革和整頓。積極支持商業(yè)部門(mén)提高農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)資料的供應(yīng)能力，特別是提高農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的供應(yīng)能力。促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，支持舊貨向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市和農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，推動(dòng)城市和農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)梯度發(fā)展。支持農(nóng)民自發(fā)組織的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè)，作為農(nóng)村市場(chǎng)體系的補(bǔ)充力量，發(fā)揮其靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

　　六、努力做好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極配合糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善自身管理體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧棉油收購(gòu)資金管理的各項(xiàng)政策措施，糧棉油收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的管理要取得突破性進(jìn)展。糧棉油以外的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照適銷(xiāo)對(duì)路的原則支持收購(gòu)，以增加農(nóng)民收入。

　　七、加強(qiáng)對(duì)扶貧貸款的管理、提高扶貧貸款的使用效益，為力爭(zhēng)到本世紀(jì)末基本解決我國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題提供資金支持。要認(rèn)真解決扶貧貸款的“一化兩低”（財(cái)政化、還貸率低、使用效率低）問(wèn)題，適當(dāng)壓縮對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣辦工業(yè)的信貸投放，增加對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的信貸投放力度，堅(jiān)持信貸資金有償使用，并逐步探索以小額貸款等方式，在扶貧貸款到村到戶方面取得突破性進(jìn)展，加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸支持。

　　八、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“積極扶持，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，依法管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)。要集中資金優(yōu)先支持實(shí)行規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高資金投入的集約化水平和綜合效益。支持市場(chǎng)效益型、科技聯(lián)合型、資源開(kāi)發(fā)型和外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，支持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的龍頭骨干企業(yè)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中民發(fā)展并與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要支持和推動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的東西合作，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　九、各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把信貸支持與其他金融服務(wù)結(jié)合起來(lái)，從單一的資金支持向綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供信息、咨詢、結(jié)算、代理等方面的配套服務(wù)。條件成熟的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)可以牽頭組織由企業(yè)、專家和有關(guān)方面人員組成調(diào)研機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解并傳遞市場(chǎng)需求信息、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮貼近基層、具有合作性質(zhì)的特點(diǎn)，積極支持個(gè)體工商戶、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)戶及個(gè)體工商戶逐步走向股份合作制。

　　十、積極化解和防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村信貸資產(chǎn)質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要堅(jiān)持支持與管理并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的要求，對(duì)不符合貸款條件的，堅(jiān)決不予貸款。要根據(jù)各部門(mén)實(shí)際，盡快建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品信息的收集、分析、反饋制度及重點(diǎn)客戶的貸款監(jiān)測(cè)制度，提高信貸經(jīng)營(yíng)決策水平。要改進(jìn)信貸管理制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)以貸謀私和違反金融法規(guī)導(dǎo)致決策失誤并造成重大損失的相關(guān)人員，要按照有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。要加強(qiáng)培訓(xùn)、教育和管理，提高信貸從業(yè)人員的素質(zhì)和責(zé)任心。

　　各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的不良貸款的占用情況、形成原因等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，采取“新老劃斷”的辦法，實(shí)行盤(pán)活信貸資產(chǎn)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要依靠黨政部門(mén)，對(duì)逃、廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的，堅(jiān)決予以制裁；同時(shí)也要支持優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購(gòu)并劣勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式盤(pán)活不良資產(chǎn)。

　　政策性貸款要認(rèn)真做好項(xiàng)目的評(píng)估和審查，堅(jiān)持有償原則，杜絕財(cái)政化行為。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照中央規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓工作。

　　中國(guó)人民銀行
　　一九九八年二月四日