中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳特區(qū)分行：

　　現(xiàn)將《加強聯(lián)社建設問題的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　中國人民銀行
一九九八年四月二十日

加強聯(lián)社建設問題的若干意見

　　根據(jù)中央及總行關于深化農(nóng)村信用社管理體制改革，改進加強支農(nóng)服務，防范化解農(nóng)村信用社金融風險的總體要求，現(xiàn)就體制改革過渡時期加強聯(lián)社建設問題提出以下意見。

　　一、聯(lián)社建設的總體要求和工作重點

　　農(nóng)村信用社脫鉤以來，聯(lián)社建設得到加強，對推進農(nóng)村信用社改革，加強對農(nóng)村信用社的管理起了重要作用。但總的看，聯(lián)社建設工作還存在不少問題，與農(nóng)村信用社深化管理體制改革和防范化解風險的要求還不相適應，突出表現(xiàn)在：聯(lián)社管理體制不順，與有關方面的關系不夠明確，部分干部職工思想不夠穩(wěn)定；部分聯(lián)社領導班子渙散，組織、機構不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，聯(lián)社自身建設和組織指揮能力亟待加強和提高；一些地方的聯(lián)社對基層社的管理偏松，缺乏權威，服務功能不完善。這些問題必須高度重視，盡快解決。聯(lián)社作為轄區(qū)內(nèi)信用社經(jīng)營管理的組織指揮中心，是農(nóng)村合作金融體系中的一個重要環(huán)節(jié)，建好聯(lián)社，中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理就有了依托，合作金融組織向更高層次的發(fā)展就有了基礎，農(nóng)村信用社改善經(jīng)營、防范和化解風險就有了保證。

　　聯(lián)社建設的總體要求是：按照把聯(lián)社辦成基層信用社聯(lián)合經(jīng)濟組織的方向，規(guī)范組織，理順關系，加強管理，強化制約，改善服務，真正把聯(lián)社辦成基層信用社的行業(yè)管理中心和經(jīng)營服務中心，充分發(fā)揮聯(lián)社管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職能作用。

　　當前聯(lián)社建設的工作重點是：按合作制原則抓緊開展聯(lián)社規(guī)范工作；加強聯(lián)社領導班子和組織建設，進一步理順各方面關系；完善內(nèi)部各項制度，強化監(jiān)督制約機制；樹立聯(lián)社權威，加強對信用社的財務、財務、員工管理；改進加強服務，改善經(jīng)營狀況，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和防范風險的能力。

　　二、抓緊做好縣聯(lián)社規(guī)范工作

　　規(guī)范縣聯(lián)社總的要求，是要把縣聯(lián)社辦成由轄區(qū)內(nèi)信用社入股組成、實行民主管理、主要為信用社服務的經(jīng)濟聯(lián)合組織。各地要根據(jù)《農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社管理規(guī)定》，抓緊做好聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成：一是成立聯(lián)社規(guī)范工作小組，根據(jù)縣級聯(lián)社管理規(guī)定和示范章程，修訂各地聯(lián)社的章程，擬定規(guī)范工作具體方案。二是規(guī)范充實聯(lián)社股本金。要對聯(lián)社現(xiàn)有的股本金進行清理，對企業(yè)法人股和國家銀行入股的，要予以清退。在此基礎上，由轄區(qū)內(nèi)各信用社、本聯(lián)社職工入股，每股金額及入股數(shù)量由各地因地制宜確定。對股金按照“利益共享，風險共擔”的原則，實行分紅不保息。對沒有吸收信用社股金或股金結構不符合要求的聯(lián)社，通過規(guī)范要進行充實、調整。三是建立健全聯(lián)社民主管理組織?；鶎有庞蒙缍际锹?lián)社的社員，由基層信用社法人代表組成聯(lián)社社員大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。聯(lián)社的人事、業(yè)務、財務等方面的重大問題要提交社員大會或理事會討論決定。理事長兼任聯(lián)社主任，實行理事會領導下的主任負責制。聯(lián)社監(jiān)事會是聯(lián)社的監(jiān)督機構，由基層信用社代表、聯(lián)社職工代表、聯(lián)社稽核監(jiān)察人員組成。四是規(guī)范縣聯(lián)社的服務方向。縣聯(lián)社的一切管理經(jīng)營活動都要體現(xiàn)為轄區(qū)內(nèi)信用社的服務，防止出現(xiàn)脫離基層社辦聯(lián)社的傾向。

　　各分行要加強對聯(lián)社規(guī)范工作的組織推動和檢查督促，及時總結交流經(jīng)驗?？傂邢掳肽暌M織進行抽查。

　　三、加強聯(lián)社的自身建設

　　加強領導班子建設是加強聯(lián)社的重要環(huán)節(jié)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽啟用年輕有為、組織領導能力強、懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才。聯(lián)社領導班子一般設一正兩副，規(guī)模小的縣可設一正一副。在當前管理體制改革的過渡時期，聯(lián)社主任的提名由人民銀行縣支行或地市分行推薦，征求當?shù)卣庖姾?，按照?guī)定程序選舉和任職資格審查，由人民銀行地市分行或省級分行任命。

　　按照精簡和效能的原則調整完善聯(lián)社內(nèi)部職能機構。聯(lián)社原則設辦公室、人事教育、計劃信貸、財務會計、稽核保衛(wèi)和營業(yè)部等部門。有的地方根據(jù)業(yè)務發(fā)展和管理工作的需要，也可單設保衛(wèi)、信息電腦等部門。營業(yè)部是聯(lián)社的組成部分，不是獨立法人，是轄內(nèi)信用社業(yè)務經(jīng)營的中樞和窗口。要按照上述要求，對營業(yè)部進行重新定位，把營業(yè)部辦好。

　　縣聯(lián)社管理人員要按照轄內(nèi)信用社人員總數(shù)的5——10％配備。上級管理部門要根據(jù)各地聯(lián)社的實際情況，分別核定管理人員編制，搞好聯(lián)社“三定”工作。對人員超編的聯(lián)社，可充實基層社，也可下崗培訓或予以辭退。對聯(lián)社中層干部，要按照聘用制的要求做好調整。

　　加強聯(lián)社黨的組織建設。聯(lián)社成立系統(tǒng)黨委，轄內(nèi)各信用社成立黨支部，受聯(lián)社黨委領導。要積極創(chuàng)造條件，使聯(lián)社黨委當?shù)攸h委。

　　四、集中精力抓好聯(lián)社對信用社的管理

　　在管理體制改革的過渡時期，樹立聯(lián)社的權威，強化聯(lián)社對基層信用社的管理，是改善信用社經(jīng)營、防范化解信用社風險、促進信用社穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要。聯(lián)社管理工作內(nèi)容很多，最根本的是加強對信用社人員、信貸、財務的管理。

　　縣聯(lián)社對轄內(nèi)信用社員工要實行統(tǒng)一管理。要根據(jù)上級核定的全轄人員編制，從嚴控制人員增加，對隨意安插和私招亂雇的現(xiàn)象要堅決制止。在統(tǒng)一考核考試的基礎上，對超編人員采取跨社交流、下崗培訓、提前退休、解聘辭退等辦法予以處理。對各類臨時工要予以清理。人員確實不足的，可在核定的編制范圍內(nèi)，主要錄用專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補充緊缺崗位。對轄內(nèi)信用社職工要統(tǒng)一調配，按業(yè)務量合理配置人員，加強崗位交流。對信用社各類人員一律實行勞動合同制。

　　要切實加強貸款管理，改善信貸資產(chǎn)質量。聯(lián)社要建立嚴格的貸款審批制度，設立貸款管理委員會，按照審貸分離的原則嚴格審批程序，實行貸款集體審批。信用社、縣聯(lián)社的固定資產(chǎn)貸款、大額流動資金貸款要由聯(lián)社管理委員會審批，實行一票否決制。要堅持貸款自主權，抵制不適當?shù)男姓深A，有的貸款可以報上級管理部門把關。要堅持貸款擔保制度，逐步增加對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)及個體戶貸款比重，防止貸款集中于個別企業(yè)。要建立清收舊貸責任制度，大力清收盤活不良貸款，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，保全信用社信貸資產(chǎn)。

　　加強財務收支管理。大力壓縮各種不合理費用開支，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、交通通訊費。對大額費用開支、固定資產(chǎn)購建要按照各級的審批權限嚴格報批，嚴禁超權限開支費用。虧損社扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費用。要堅決改變信用社照套國有銀行工資制度的做法，加大浮動工資比重，除基本生活費外，其余收入與信用社經(jīng)營效益和職工工作業(yè)績掛鉤。按業(yè)務量大小調整網(wǎng)點機構，貧困地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級法人體制，可以聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算，也可以分級核算，努力降低管理費用。

　　五、改進加強聯(lián)社對基層社的服務

　　聯(lián)社對基層社的服務要體現(xiàn)在各個方面，是全面的服務。聯(lián)社的各項工作都要樹立為基層社服務的觀念。

　　縣聯(lián)社要在繼續(xù)辦好縣轄結算的基礎上，重點解決好異地結算。要主動做好工作，積極創(chuàng)造條件，參加人民銀行的電子聯(lián)行和信用社特約匯兌網(wǎng)絡，代管國家銀行匯票，進一步解決信用社異地資金匯劃問題。

　　做好轄內(nèi)信用社的現(xiàn)金供應和調撥工作?？h聯(lián)社在人民銀行開戶后，可直接通過人民銀行進行現(xiàn)金的供應和回籠工作，縣聯(lián)社要建立現(xiàn)金庫，直接負責對信用社的現(xiàn)金押運和解付工作。

　　縣聯(lián)社要指導信用社用足用好資金，做好轄內(nèi)信用社資金頭寸匡算，搞好資金余缺調劑。資金富余的要積極開拓資金運用領域，參予資金市場資金融通，組織社團貸款，參與購買國債，促進資產(chǎn)多元化，提高資金使用效益。

　　縣聯(lián)社要制定轄內(nèi)信用社電子化工作發(fā)展計劃，有條件的地方營業(yè)網(wǎng)點都要配備電腦，實現(xiàn)柜臺操作的電腦化，并積極推行轄內(nèi)微機聯(lián)網(wǎng)，為加入?yún)^(qū)域性、全國性電子網(wǎng)絡創(chuàng)造條件。要重視引進微機管理、技術人員，提高微機應用管理水平。大中城市郊區(qū)的聯(lián)社，要逐步發(fā)展自動柜員機等先進手段，開發(fā)運用新的金融產(chǎn)品。

　　縣聯(lián)社要制定員工培訓教育工作，采取多種形式對信用社主任和重點崗位業(yè)務人員進行經(jīng)常性的培訓、輪訓，組織廣大職工參加多種形式的學歷教育，逐步提高員工隊伍的素質。

　　六、強化監(jiān)督檢查，完善內(nèi)控機制

　　要加強對聯(lián)社監(jiān)督制約，在樹立聯(lián)社權威的同時，防止權利濫用。堅持集體領導制度，重大問題必須集體研究，避免個人獨斷專行。要發(fā)揮基層信用社及聯(lián)社理事會、監(jiān)事會對聯(lián)社工作人員的監(jiān)督制約作用。縣聯(lián)社要自覺接受人民銀行的監(jiān)督管理，黨員干部要接受黨的紀檢組織的紀律檢查。各級管理部門要加強對聯(lián)社的檢查監(jiān)督，切實負起管理責任，對聯(lián)社主任實行離任稽核。

　　聯(lián)社要配備較高政治業(yè)務素質的專職稽核人員，加強對信用社各項規(guī)章制度的執(zhí)行及業(yè)務經(jīng)營情況，特別是信貸、會計、結算等重要環(huán)節(jié)的常規(guī)或專項稽核，對每個信用社的稽核每年不少于兩次，督促信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。要保證稽核工作的獨立性，明確稽核人員的職責，稽核部門要直接向聯(lián)社理事會和監(jiān)事會報告工作。

　　要加強違法違紀案件的查處。對高息攬儲、帳外經(jīng)營、亂拆借、亂擔保等違規(guī)行為，要及時糾正，造成損失的要追究責任，嚴肅處理。對以權謀私、貪污挪用、行賄受賄、詐騙盜竊等違法違紀行為，及時發(fā)現(xiàn)查處，構成犯罪的，交司法部門追究刑事責任。要依靠當?shù)厮痉?、紀檢監(jiān)察部門，加強配合。對違法違紀人員，信用社主任和一般干部由縣聯(lián)社作出處理，聯(lián)社職工和中層干部，由聯(lián)社理事會作出處理，聯(lián)社領導由地市或省市分行處理。

　　聯(lián)社要設置保衛(wèi)機構，配備專職保衛(wèi)人員。要制定完善安全保衛(wèi)規(guī)章制度，落實安全保衛(wèi)責任制，對值班守庫、運鈔、槍支和重要憑證的保管等，要嚴格執(zhí)行制度，增添必要的安全設施。聯(lián)社對各信用社的設施配備、措施落實、制度執(zhí)行等情況要加強檢查。

　　七、加強領導，理順關系

　　縣聯(lián)社建設是一項綜合性工作，涉及到人民銀行和地方黨政多方面的關系。在體制改革的過渡時期，各級人民銀行要切實重視和加強對縣聯(lián)社建設工作的領導和監(jiān)督，幫助理順縣聯(lián)社與有關方面的關系，解決縣聯(lián)社建設中的一些重大問題。

　　農(nóng)村合作金融管理部門是中國人民銀行管理農(nóng)村信用合作工作的職能部門，對縣聯(lián)社既承擔著依法監(jiān)管的任務，也負有行業(yè)管理的責任，要結合實際，研究提出轄內(nèi)縣聯(lián)社建設的具體意見，并認真加以落實，要善于抓住典型，總結經(jīng)驗，做好組織推動和經(jīng)驗交流工作。人民銀行縣支行要依法加強對縣聯(lián)社的監(jiān)管?？h聯(lián)社要自覺接受、主動配合中國人民銀行對縣聯(lián)社和信用社的監(jiān)管。對轄內(nèi)信用社的行業(yè)管理由縣聯(lián)社負責，對縣聯(lián)社的行業(yè)管理由人民銀行地市以上分行農(nóng)村合作金融管理部門負責。

　　縣聯(lián)社是為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的金融機構，要緊緊依靠地方黨政，主動匯報工作，取得支持和理解，提高聯(lián)社在當?shù)亟?jīng)濟工作中的地位和作用，使地方黨政把聯(lián)社工作擺上重要位置。縣聯(lián)社是獨立法人的合作金融組織，在支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中，要堅持自主經(jīng)營，維護自身的合法權益。