中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行：

　　為了貫徹全國金融工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作，總行制定了《加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　縣（市）支行設(shè)置農(nóng)村合作金融管理部門和配備人員的落實(shí)情況，各省級分行應(yīng)于1998年7月5日前書面上報(bào)總行。

　　特此通知。

　　附：

加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作的意見

　　為貫徹全國金融工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作，維護(hù)金融秩序，防范、控制和化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、明確監(jiān)管農(nóng)村信用社職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任

　　中國人民銀行各級分支行農(nóng)村合作金融管理部門是對農(nóng)村信用社進(jìn)行監(jiān)管的主管部門，主要負(fù)責(zé)以下監(jiān)管職責(zé)：（一）農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、變更和終止的審批；（二）農(nóng)村信用社法人和其他主要負(fù)責(zé)人任職資格審查；（三）對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)經(jīng)營的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；（四）督促農(nóng)村信用社正確執(zhí)行利率政策和資產(chǎn)負(fù)債比例管理；（五）對農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對資不抵債高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，督促和幫助農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國人民銀行各級分支行要根據(jù)總行明確的監(jiān)管任務(wù)、權(quán)限和程序，結(jié)合各地實(shí)際情況，有針對性地研究制定農(nóng)村信用社監(jiān)管措施，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，不斷提高監(jiān)管工作水平，切實(shí)將各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)落到實(shí)處。中國人民銀行縣（市）支行要積極轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)換，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管上來。各級分支行要認(rèn)真履行對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的監(jiān)管職責(zé)，今后凡不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重影響或重大損失的，必須追究當(dāng)?shù)厝嗣胥y行行長和有關(guān)人員的責(zé)任。中國人民銀行縣（市）支行在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要注意正確處理好與農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社的關(guān)系，在行業(yè)管理上充分尊重縣（市）聯(lián)社，不干預(yù)縣（市）聯(lián)社對農(nóng)村信用社的正確經(jīng)營和管理，要積極幫助農(nóng)村信用社解決經(jīng)營管理中的困難和問題。

　　二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展

　　農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)管理工作要堅(jiān)持控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，提高質(zhì)量的原則，力爭經(jīng)過2～3年的努力，使全國農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)布局基本合理，機(jī)構(gòu)質(zhì)量明顯提高。

　　1998年全國農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)規(guī)模要以1997年底全國農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)數(shù)量為基數(shù)，法人機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)零增長，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量控制在一定規(guī)模之內(nèi)。中國人民銀行總行將根據(jù)這一要求和各地的實(shí)際情況下達(dá)機(jī)構(gòu)規(guī)模控制指標(biāo)。中國人民銀行各省級分行必須嚴(yán)格按照總行下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)對轄區(qū)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行控制。中國人民銀行各分支行在審批機(jī)構(gòu)中，要嚴(yán)格控制農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長，除地方行政區(qū)劃增設(shè)并具備新設(shè)機(jī)構(gòu)條件外，原則上不再審批設(shè)立新的農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)；新增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，存款余額超過一定規(guī)模的信用站改建為分社或儲蓄所的，必須符合中國人民銀行總行規(guī)定的條件，按照審批權(quán)限在中國人民銀行總行下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)之內(nèi)進(jìn)行審批；要結(jié)合對資不抵債農(nóng)村信用社綜合治理和規(guī)范農(nóng)村信用社工作，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，通過降格、合并等方式將規(guī)模過小、虧損嚴(yán)重的農(nóng)村信用社降為分社和儲蓄所，撤銷難以維持生存和經(jīng)營的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。撤并機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)要防止削弱支農(nóng)工作。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。中國人民銀行總行制定的《農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》即將出臺。農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、變更和終止，都必須嚴(yán)格按照中國人民銀行總行規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行審批，并及時(shí)頒發(fā)、更換或收繳許可證。對過去因與農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)使用同一許可證，行社脫鉤后造成無證經(jīng)營和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)人民銀行授權(quán)正式審批而未頒發(fā)許可證的農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按管理權(quán)限經(jīng)人民銀行審核批準(zhǔn)后，可按歷史遺留問題解決，補(bǔ)發(fā)許可證。對于因其他原因造成未經(jīng)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要認(rèn)真進(jìn)行清理，符合市場準(zhǔn)入條件的在機(jī)構(gòu)規(guī)模指標(biāo)之內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，不符合市場準(zhǔn)入條件的要堅(jiān)決予以撤銷。農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的名稱必須與中國人民銀行總行明確的規(guī)范名稱一致，名稱不規(guī)范的問題由各省級分行負(fù)責(zé)在1998年6月底前限期解決。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村信用社和聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人任職資格的規(guī)范管理。農(nóng)村信用社和聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人擬任人選辦理任命手續(xù)前，必須接受中國人民銀行的任職資格審查，不符合任職資格條件的人員不得擔(dān)任農(nóng)村信用社和聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。未經(jīng)中國人民銀行任職資格審查辦理任命手續(xù)的，要及時(shí)予以糾正。尚不具備有關(guān)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件，但勝任工作并符合有關(guān)要求的農(nóng)村信用社和聯(lián)合社現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到有關(guān)條件。農(nóng)村信用社和聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人在任期間發(fā)生違法、違規(guī)或嚴(yán)重失職行為的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定取消其一定期限直至終身的任職資格。在被取消任職資格期間，有關(guān)人員不得繼續(xù)作為農(nóng)村信用社和聯(lián)合社的主要負(fù)責(zé)人，也不得到其他金融機(jī)構(gòu)任高級管理人員。

　　三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，控制和化解農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)

　　中國人民銀行各級分支行要認(rèn)真做好對農(nóng)村信用社經(jīng)營合法、合規(guī)性檢查工作。根據(jù)1997年中國人民銀行對農(nóng)村信用社稽核發(fā)現(xiàn)的主要問題，1998年對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)稽核檢查要把吸存收貸不入賬、超比例拆借資金、違規(guī)擔(dān)保等各種違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)，特別是對高息和變相高息吸存等擾亂金融秩序，要從快從重處理，盡快建立良好的金融秩序。要幫助和督促農(nóng)村信用社、聯(lián)合社對其經(jīng)營行為開展自查，有問題自查自糾的可從輕或免于處罰；明知故犯、頂風(fēng)違規(guī)的，要加重處罰，嚴(yán)肅處理。

　　要把資不抵債農(nóng)村信用社作為監(jiān)管的重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，按社建立跟蹤監(jiān)控臺賬，根據(jù)其報(bào)送的業(yè)務(wù)監(jiān)管報(bào)表資料逐月進(jìn)行登記，密切注視其風(fēng)險(xiǎn)變化情況，重大問題要及時(shí)報(bào)告，督促和幫助其控制化解風(fēng)險(xiǎn)。中國人民銀行總行已提出了對資不抵債農(nóng)村信用社進(jìn)行綜合治理的意見，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，一定要下力量，切實(shí)把1998年資不抵債農(nóng)村信用社的社數(shù)和虧損金額降下來的任務(wù)完成好。

　　加強(qiáng)農(nóng)村信用社支付風(fēng)險(xiǎn)的防范、控制和化解工作。對準(zhǔn)備金比例低于10％的農(nóng)村信用社，要及時(shí)提出告誡，不聽從告誡繼續(xù)發(fā)放貸款出現(xiàn)支付困難的，責(zé)任自負(fù)，中國人民銀行不予救助。有支付缺口的，首先要責(zé)成農(nóng)村信用社收回舊貸，提高資金流動(dòng)性；其次聯(lián)社在農(nóng)村信用社之間調(diào)劑資金，仍無法解決需要中國人民銀行進(jìn)行救助的，要提前一個(gè)月向當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行提出救助申請，按規(guī)定程序報(bào)批。對農(nóng)村信用社發(fā)生停付、限付存款的，要列為重大經(jīng)營事故，追究該社領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，根據(jù)持續(xù)時(shí)間、社會影響給予行政處分并取消一定時(shí)間乃至終身任職資格。

　　切實(shí)做好非現(xiàn)場檢查，打好業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。中國人民銀行各級分支行要嚴(yán)格執(zhí)行總行規(guī)定的業(yè)務(wù)監(jiān)管報(bào)表資料專收報(bào)告制度，對農(nóng)村信用社聯(lián)社報(bào)送的各種監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要認(rèn)真審核，及時(shí)進(jìn)行整理分析。對每個(gè)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、資產(chǎn)負(fù)債比例管理情況、風(fēng)險(xiǎn)程度客觀地作出評價(jià)。要按社建立業(yè)務(wù)監(jiān)管報(bào)表資料檔案，妥善保管，不得遺失和泄漏。

　　督促和幫助農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，提高經(jīng)營管理水平。對內(nèi)控制度不落實(shí)的農(nóng)村信用社，要限制其業(yè)務(wù)范圍；造成重大損失的，對其領(lǐng)導(dǎo)人要依法嚴(yán)肅處理。農(nóng)村信用社申請開辦新業(yè)務(wù)，必須同時(shí)向人民銀行報(bào)送該項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開始辦理。要進(jìn)一步完善中國人民銀行對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度，制定業(yè)務(wù)監(jiān)管工作程序，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

　　四、進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管工作水平

　　中國人民銀行各級分支行必須嚴(yán)格按照銀發(fā)（1997）161號文件的要求落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。中國人民銀行縣（市）支行金融監(jiān)管的重點(diǎn)是農(nóng)村信用社，必須單獨(dú)設(shè)置農(nóng)村合作金融管理部門，配備3～5人，要指定一名副行長專門負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作。未設(shè)置縣（市）支行的直轄市分行農(nóng)村合作金融管理處要適當(dāng)增加監(jiān)管人員的數(shù)量，一般不得少于8人。直接承擔(dān)農(nóng)村信用社監(jiān)管任務(wù)的地（市）分行農(nóng)村合作金融管理科和負(fù)責(zé)鄰近縣（市）農(nóng)村信用社監(jiān)管任務(wù)的縣（市）支行農(nóng)村合作金融管理股，在原有編制基礎(chǔ)上按每增加一個(gè)縣（市）的監(jiān)管任務(wù)，增加2～3名監(jiān)管人員的比例增加人員。配備農(nóng)村合作金融管理部門的人員主要通過內(nèi)部調(diào)整解決，內(nèi)部調(diào)整無法解決的可在總行下達(dá)進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，從補(bǔ)充大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中錄用補(bǔ)充。充實(shí)到農(nóng)村合作金融管理部門的人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)和工作能力，熟悉金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管工作。以上工作必須在1998年6月底前完成。

　　中國人民銀行省級分行和地（市）分行農(nóng)村合作金融管理處（科）要設(shè)置監(jiān)管部門并配備相應(yīng)人員。監(jiān)管力量偏弱的，應(yīng)從其他監(jiān)管部門選調(diào)熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)的骨干進(jìn)行充實(shí)。中國人民銀行各級分支行農(nóng)村合作金融管理部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)尚未配齊的，可按銀發(fā)〔1997〕496號文件關(guān)于“確因工作需要提拔，任免權(quán)限上收一級”的要求，辦理任命手續(xù)。

　　要采取有力措施加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融管理部門監(jiān)管人員的培訓(xùn)。1998年中國人民銀行各級分支行農(nóng)村合作金融管理部門的監(jiān)管人員都應(yīng)接受一次以金融監(jiān)管理論、農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管制度、監(jiān)管工作實(shí)務(wù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。中國人民銀行總行計(jì)劃于1998年6月舉辦省級分行農(nóng)村合作金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和骨干參加的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。中國人民銀行地（市）分行和縣（市）支行監(jiān)管人員的培訓(xùn)由中國人民銀行省級分行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。