中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行：

　　為了貫徹1997年中央和國務(wù)院召開的全國工作會(huì)議精神，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高經(jīng)營管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就完善城市商業(yè)銀行管理體制和經(jīng)營機(jī)構(gòu)工作通知如下：

　　一、關(guān)于城市商業(yè)銀行貸款管理體制的要求

　　城市商業(yè)銀行必須按照《中國人民銀行商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的要求，實(shí)行審貸分離、分級(jí)審批，落實(shí)貸款“三查”制度。貸款要優(yōu)先支持地方中小企業(yè)發(fā)展，支持再就業(yè)工程建設(shè)。貸款審批內(nèi)部授權(quán)應(yīng)參照下列規(guī)定：

　　（一）地級(jí)城市的城市商業(yè)銀行貸款決策權(quán)原則上集中在總部，支行無貸款審批權(quán)；

　?。ǘ└笔〖?jí)城市及省會(huì)城市商業(yè)銀行對(duì)所轄支行的信貸授權(quán)原則上應(yīng)控制在50萬元以下；

　?。ㄈ┲陛犑谐鞘猩虡I(yè)銀行對(duì)所轄支行的信貸授權(quán)原則上應(yīng)控制在100萬元以下；

　?。ㄋ模└鞒鞘猩虡I(yè)銀行必須將擔(dān)保及信用證等表外業(yè)務(wù)納入授權(quán)授信制度予以嚴(yán)格管理。各支行一律不得對(duì)外提供擔(dān)保，信用證業(yè)務(wù)的開證權(quán)限，應(yīng)遵循貸款審批權(quán)限的規(guī)定。

　　中國人民銀行各省級(jí)分行應(yīng)采取窗口指導(dǎo)方式，對(duì)轄內(nèi)城市商業(yè)銀行的支行逐一進(jìn)行審查，凡是城市商業(yè)銀行總部授權(quán)超出其支行經(jīng)營管理能力時(shí)，必須責(zé)成其降低或取消授權(quán)。

　　二、關(guān)于城市商業(yè)銀行資金管理體制的要求

　　城市商業(yè)銀行的資金必須實(shí)行總部集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。城市商業(yè)銀行各支行在中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种虚_立的各種帳戶以及在其他商業(yè)銀行開立同業(yè)往來帳戶，由其總部逐一清理并在1998年9月30日前撤銷，因柜臺(tái)營業(yè)需要保留的現(xiàn)金類同業(yè)帳戶，由其總部確定其開戶行和控制額度（每個(gè)支行只能保留一個(gè)現(xiàn)金帳戶）。結(jié)算工作可由支行開戶接單，總部統(tǒng)一辦理。

　　城市商業(yè)銀行的支行一律不得對(duì)外拆出和拆入資金?，F(xiàn)已辦理的，必須在1998年8月30日前移交總部統(tǒng)一管理。

　　三、關(guān)于城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理體制的要求

　　城市商業(yè)銀行必須建立高度集中的財(cái)務(wù)管理體制。各地級(jí)市的城市商業(yè)銀行在1998年9月30日前完成現(xiàn)行的支行、總部兩級(jí)財(cái)務(wù)核算體制向總部一級(jí)財(cái)務(wù)核算體制的過渡，取消支行一級(jí)的財(cái)務(wù)核算主體資格，由總部設(shè)置指標(biāo)考核支行的工作量、成本、利潤；各副省級(jí)城市和省會(huì)城市的城市商業(yè)銀行在1999年1月1日起實(shí)行總部一級(jí)財(cái)務(wù)核算體制；直轄市的城市商業(yè)銀行各支行的固定資產(chǎn)購建、租賃費(fèi)由總部和職工工資由總部統(tǒng)一開支，停止使用或取消相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并力爭在1999年實(shí)行總部一級(jí)核算。

　　四、關(guān)于城市商業(yè)銀行人事管理的要求

　　各城市商業(yè)銀行必須嚴(yán)格控制從業(yè)人員的規(guī)模，貫徹落實(shí)下崗分流、實(shí)施再就業(yè)的方針政策，實(shí)現(xiàn)員工的零增長或負(fù)增長，切實(shí)控制人員膨脹。原則上保持不少于10％的工作人員下崗培訓(xùn)，爭取用3至5年時(shí)間，顯著提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　各城市商業(yè)銀行必須建立嚴(yán)格的崗位輪換制度?？偛扛鞑块T和支行的正副職負(fù)責(zé)人在同一崗位連續(xù)工作時(shí)間不得超過3年。上述各正、副職負(fù)責(zé)人3年內(nèi)必須實(shí)施輪崗或時(shí)間連續(xù)超過3個(gè)月的離崗培訓(xùn)。原城市信用合作社正、副主任改任支行正、副行長的，在城市商業(yè)銀行開業(yè)一年內(nèi)必須達(dá)到上述輪崗要求。

　　總部各部門和支行的正副職負(fù)責(zé)人離崗或輪崗前，其上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行離任稽核。離任稽核報(bào)告經(jīng)城市商業(yè)銀行法定代表人簽定確認(rèn)后，報(bào)人民銀行當(dāng)?shù)胤中袀浒浮?/P>

　　五、關(guān)于城市商業(yè)銀行組織體制的要求

　　城市商業(yè)銀行必須按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國公司法》、《城市合作銀行管理規(guī)定》以及章程規(guī)定，明確界定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及行長的職權(quán)與責(zé)任。各城市商業(yè)銀行總部應(yīng)設(shè)立“特殊資產(chǎn)管理部”，專門負(fù)責(zé)對(duì)不良貸款等資產(chǎn)的集中統(tǒng)一清收和處置等工作。城市商業(yè)銀行的稽核部門和特殊資產(chǎn)管理部門應(yīng)由行長直接分管。各行資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)、貸款委員會(huì)的人員組成、議事規(guī)程等應(yīng)報(bào)人民銀行當(dāng)?shù)胤中袑彶閭浒浮?/P>

　　城市商業(yè)銀行實(shí)行總部和分行兩級(jí)經(jīng)營模式，對(duì)各支行在信用社體制下形成的“營業(yè)部”、“辦事處”、“代辦處”等網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)予以撤并。其中業(yè)務(wù)量較大且具有發(fā)展前景的，可以向中國人民銀行省級(jí)分行申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)后，改建為不具備核算主體資格的支行，改建工作在1998年底前完成。凡未被批準(zhǔn)改建為支行的網(wǎng)點(diǎn)，其存款業(yè)務(wù)“只付不收”，即只兌付到期存款，不得吸收新的存款；已經(jīng)辦理的貸款業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)，在9月30日之前全部移交有關(guān)支行。此類機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)必須在1999年6月30日前撤并完畢。

　　六、關(guān)于城市商業(yè)銀行分配體制的要求

　　各城市商業(yè)銀行凡資本充足率不足8％，或不良資產(chǎn)比例超過30％，不應(yīng)向股東分配現(xiàn)金紅利，當(dāng)年利潤采取送配股方式直接轉(zhuǎn)為新增股本金或用于提留各種風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　各城市商業(yè)銀行應(yīng)把清收資產(chǎn)、降低不良貸款作為中心任務(wù)，凡經(jīng)營年度內(nèi)不良貸款沒有下降，開業(yè)后新發(fā)放的貸款中不良資產(chǎn)比例上升，城市商業(yè)銀行董事會(huì)應(yīng)分別不同比例降低經(jīng)營管理人員班子及一般員工的工資水平。

　　七、關(guān)于提高資產(chǎn)流動(dòng)性，保證支付穩(wěn)定的要求

　　城市商業(yè)銀行必須將保證支付作為經(jīng)營中的首要任務(wù)，凡出現(xiàn)支付缺口，存貸比超過85％的城市商業(yè)銀行必須將工作重點(diǎn)集中在增加存款和大力清收貸款上來，原則上不再增加貸款總量。

　　八、中國人民銀行各省級(jí)分行應(yīng)按照上述各項(xiàng)要求，及時(shí)指導(dǎo)和督促轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行限期完成各項(xiàng)體制改革任務(wù)。銀發(fā)［1997］548號(hào)文批準(zhǔn)的東莞等58個(gè)城市商業(yè)銀行的組建工作必須按上述要求，一步到位。

　　中國人民銀行
一九九八年六月六日