各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的部署和要求，1999年，各級公安、檢察院、法院和工商行政管理部門，中央一級、省一級以及副省級城市、省會城市市一級的其他執(zhí)行執(zhí)罰部門已實(shí)行“收支兩條線”管理，取得了比較明顯的成效。根據(jù)中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對這項(xiàng)工作的要求和部署，現(xiàn)就2000年落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作提出以下意見：

　　一、總體要求和階段性目標(biāo)

　　2000年落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的總體要求是：按照中央的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)，完整規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格按照六條標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展?？h級以上所有執(zhí)收執(zhí)罰部門都要全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，重點(diǎn)抓好公安、檢察院、法院、工商和交通、城建、教育、海關(guān)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民政、勞動、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、計(jì)劃生育、出入境檢驗(yàn)檢疫等17個部門以及地、縣一級的落實(shí)工作。今年要達(dá)到以下階段性目標(biāo)：

　?。ㄒ唬?shí)行罰繳分離和票款分離。執(zhí)收執(zhí)罰部門嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，做到票款分離；上繳或下?lián)苄姓聵I(yè)性收費(fèi)資金應(yīng)通過財(cái)政專戶進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和結(jié)算。單位財(cái)務(wù)收支要符合預(yù)算外資金專戶管理的有關(guān)規(guī)定，并在內(nèi)部實(shí)行開票與收款相分離的制度。

　?。ǘ┤∠杖?yún)R繳專用存款賬戶。嚴(yán)格控制和審核執(zhí)收執(zhí)罰單位收入?yún)R繳專用存款賬戶的開設(shè)，具備條件的地方和單位都要實(shí)行預(yù)算外資金直接繳入財(cái)政專戶的制度，逐步取消各單位的收入?yún)R繳專用存款賬戶。對那些暫時無法取消收入?yún)R繳專用存款賬戶的單位，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取委托單位直接收取，集中上繳同級財(cái)政專戶的管理辦法。

　?。ㄈ┙㈩A(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機(jī)制。按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用原則和“零基預(yù)算”的要求，統(tǒng)一編制、審核執(zhí)行執(zhí)罰單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃，建立預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機(jī)制。

　　（四）建立并完善相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范。圍繞收費(fèi)、罰款和賬戶管理，資金上繳，票據(jù)使用及經(jīng)費(fèi)開支等“收支兩條線”管理的主要環(huán)節(jié)，建立一套比較完整的業(yè)務(wù)管理工作程序和財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范及稽核審計(jì)制度。

　　二、要著力抓好的幾項(xiàng)主要工作

　　實(shí)現(xiàn)今年的階段性目標(biāo)，對于鞏固已有成果，全面推進(jìn)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門要突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)主要工作：

　?。ㄒ唬┥钊脒M(jìn)行三項(xiàng)基本清理。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)深化對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，銀行賬戶和票據(jù)的清理，重點(diǎn)抓好地、縣一級的清理工作。已進(jìn)行過清理的，要對整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，認(rèn)真解決存在的問題，防止已糾正的問題出現(xiàn)反彈；還沒有進(jìn)行過清理或正在清理的，要抓緊組織實(shí)施并按照六條標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改。在清理中，各業(yè)務(wù)主管部門要堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把住清理關(guān)；各級銀行要按照統(tǒng)一要求，積極支持配合；各執(zhí)行執(zhí)罰部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，講政治，顧大局，守紀(jì)律，主動做好工作。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范征收管理。要建立健全罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)繳庫制度和預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理制度，進(jìn)一步規(guī)范罰款收繳和行政事業(yè)性收費(fèi)的征收管理。除小額零星、上門征收和機(jī)動性較強(qiáng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或確屬地域偏遠(yuǎn)暫時還不具備條件的地區(qū)外，都要實(shí)行票款分離管理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)收執(zhí)罰部門及所屬單位銀行賬戶管理，實(shí)行單位預(yù)算外資金賬戶登記備案制度。要嚴(yán)格對賬審核制度，確保預(yù)算外資金應(yīng)繳盡繳。要建立健全收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一監(jiān)（印）制、分次限量購領(lǐng)、使用登記和稽查制度，規(guī)范票據(jù)的印制、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、保管和核銷管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)支出的監(jiān)管。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度，規(guī)范資金劃撥程序和時間，做到及時按批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和部門預(yù)算撥付資金，保障其必要的經(jīng)費(fèi)特別是政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)開支需要。要加強(qiáng)對財(cái)政核撥資金支出的監(jiān)管，嚴(yán)格審核執(zhí)收執(zhí)罰單位收支計(jì)劃和部門支出預(yù)算，確保資金規(guī)范合理使用。審計(jì)機(jī)關(guān)要對重點(diǎn)部門進(jìn)行審計(jì)。要制定財(cái)政內(nèi)部以及開戶銀行、資金使用單位之間預(yù)算外資金管理和監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金的運(yùn)行安全。各執(zhí)收執(zhí)罰部門要加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真治理公款私存問題。公款私存是滋生腐敗的一個重要源頭，必須堅(jiān)決予以制止。要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督及銀行賬戶開戶的審核，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶；嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)為公款私存開立賬戶、辦理存款，對違規(guī)操作及頂風(fēng)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對性地提出治理對策。

　?。ㄎ澹┲鸩酵七M(jìn)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。要通過推行銀行代收制，充分利用現(xiàn)有銀行微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極推行收費(fèi)、罰款票據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的科學(xué)化，為全面實(shí)行“收支兩條線”管理提供技術(shù)支持。要按照罰繳分離、票款分離和收支分離的要求，結(jié)合實(shí)際研究開發(fā)有關(guān)的電腦軟件，做好代碼編碼、電腦開票、聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)及人員培訓(xùn)等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。要注意總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

　　三、需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

　　今年，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作范圍進(jìn)一步延伸，任務(wù)更為艱巨。為做好今年的工作，強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：

　　第一，切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實(shí)行“收支兩條線”管理的重要性和必要性，增強(qiáng)廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好落實(shí)工作的自覺性和緊迫感。要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和研究；分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，及時解決工作中遇到的問題，組織和督促有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。財(cái)政部門作為主管部門，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究和工作指導(dǎo)。計(jì)劃（物價(jià)）、銀行、審計(jì)等部門要按照各自分工，充分發(fā)揮職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

　　第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》已由國務(wù)院發(fā)布施行，這是落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的紀(jì)律保障。各地區(qū)特別是各執(zhí)收執(zhí)罰部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，不但要認(rèn)真領(lǐng)會規(guī)定的基本精神，掌握基本內(nèi)容，還要提出貫徹執(zhí)行的措施和要求。要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決予以查處，公開曝光，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息。監(jiān)察部將在今年下半年會同財(cái)政部等部門分別對中央各執(zhí)收執(zhí)罰部門和各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動整改和落實(shí)工作。

　　第三，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)“收支兩條線”工作。各地區(qū)、各部門要結(jié)合部門業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索從制度上保證“收支兩條線”規(guī)定落實(shí)的有效途徑和辦法，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革和稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化法規(guī)化。要深入實(shí)踐，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，注意研究工作中遇到的新情況，解決新問題，推動落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作向深入發(fā)展。