各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　人民銀行《關于企業(yè)逃廢金融債務有關情況的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
二00一年四月十二日

　　關于企業(yè)逃廢金融債務有關情況的報告

　　根據(jù)國務院領導同志在國務院辦公廳秘書局專報信息《對企業(yè)在改制過程中逃廢金融債務情況的調(diào)查》（第373期）上的批示，我們對企業(yè)逃廢金融債務（以下簡稱逃廢債）情況進行了調(diào)查，有關情況和建議如下：

　　一、企業(yè)逃廢債的基本情況

　　企業(yè)逃廢債已經(jīng)成為當前金融資產(chǎn)運行中的突出問題，對金融業(yè)改革開放造成了不良影響。企業(yè)逃廢債屢禁不止和惡性蔓延，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了市場信用，危及到金融資產(chǎn)的安全。1998年以來，國家先后出臺了一系列政策規(guī)定，并在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)設立了金融債權管理機構(gòu)，建立了防范和制企業(yè)逃廢債的工作機制和操作規(guī)范，通過采取內(nèi)部通報、道義勸告、限期糾正、公開曝光等一系列措施，對惡意逃廢債的企業(yè)實施制裁，有效地遏制了企業(yè)逃廢債的擴張。但是，受各種利益的驅(qū)動，一些地區(qū)和企業(yè)利用各種手段（主要是利用改制方式）逃廢債的情況仍然相當普遍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2000年末，在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行開戶的改制企業(yè)為62656戶，涉及貸款本息5792億元，經(jīng)過金融債權管理機構(gòu)認定的逃廢債企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)51.29％，逃廢銀行貸款本息1851億元，占改制企業(yè)貸款本息的31.96％。在逃廢債的企業(yè)中，國有企業(yè)22296戶，占逃廢債企業(yè)總數(shù)的69.37％，逃廢金融機構(gòu)的貸款本息1273億元，占逃廢債總額的68.77％；非國有企業(yè)9844戶，占逃廢債企業(yè)的30.63％，逃廢金融機構(gòu)貸款本息578億元，占逃廢債企業(yè)貸款本息的31％。利用改制方式逃廢債的國有企業(yè)中，中小國有企業(yè)占86％以上。調(diào)查統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，逃廢債企業(yè)最多的地區(qū)是北京、廣東、山東、湖北、江蘇、遼寧、陜西和青海。其中，逃廢債絕對額最大的是廣東、山東、江蘇和湖北四省。從金融債權管理機構(gòu)掌握的動態(tài)情況來看，國有商業(yè)銀行是企業(yè)逃廢債的最大受害者，同時，相當數(shù)量的中小金融機構(gòu)的債權在企業(yè)改制過程中也無法得到保護。

　　二、企業(yè)逃廢債主要類型和案例

　　第一，利用破產(chǎn)方式逃廢債。近幾年，一種“連帶組合包裝破產(chǎn)”形式比較普遍和典型，這種破產(chǎn)逃債方式主要是將同一行業(yè)或者不同行業(yè)的若干企業(yè)合并為總公司，將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到總公司，而金融機構(gòu)的債務繼續(xù)留在原企業(yè)，然后對原企業(yè)實施破產(chǎn)，或者以一個企業(yè)為主體將其他企業(yè)捆綁組合破產(chǎn)，將金融機構(gòu)的擔保債權作為破產(chǎn)財產(chǎn)，剝奪金融機構(gòu)擔保債權的優(yōu)先受償權。同時，企業(yè)在制定破產(chǎn)預案時人為調(diào)整資產(chǎn)負債率，在實施破產(chǎn)過程中，增大破產(chǎn)費用，降低破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)價值。如山東省滕州市有137戶改制企業(yè)，逃廢債數(shù)額119378萬元，其中，利用連帶組合包裝破產(chǎn)方式逃廢債有97戶，占逃廢債企業(yè)總數(shù)的70％，逃廢債數(shù)額85017萬元，占改制企業(yè)逃廢債數(shù)額的71.2％。滕州市啤酒廠在實施破產(chǎn)過程中，違反《破產(chǎn)法》第28條關于“已作為擔保的財產(chǎn)，不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)”，以及第32條“破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔保的債權，債權人享有就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋嗬钡囊?guī)定，將拍賣抵押物所得價款作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配，剝奪了金融機構(gòu)抵押權人的優(yōu)先受償權。該市魯南衡達集團公司、釀酒總廠、保溫瓶廠、奧力塑膠有限公司等生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，也通過組合式破產(chǎn)方式逃廢金融機構(gòu)的債務。滕州市利用改制逃廢債的做法，在當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)生了嚴重的不良影響。

　　一些地方政府領導或政府部門出于自身或局部利益的考慮，公開或私下干預法院獨立審判，縱容企業(yè)逃廢債，甚至有組織地推動企業(yè)實施違規(guī)違法破產(chǎn)逃廢債。如北京市平谷縣政府把破產(chǎn)作為解決國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題和難點問題的一條主要出路，縣政府領導在有關企業(yè)改制的會議上宣稱，“企業(yè)實施破產(chǎn)甩掉債務包袱以后，可以利用原來的廠房和設備重新組織生產(chǎn)和經(jīng)營”，于是，該縣一些經(jīng)營情況較好的企業(yè)宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)以后更換企業(yè)名稱又繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該縣在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行縣支行開戶的改制企業(yè)148戶，涉及銀行貸款本息31663.1萬元，其中，改制企業(yè)有逃廢債行為的131戶，占改制企業(yè)的88.51％，逃廢債金額24757萬元，占改制企業(yè)銀行貸款本息的78.19％。另據(jù)工商銀行吉林省分行反映，吉林省長嶺縣于1998年抽調(diào)200多名機關干部，協(xié)助80戶企業(yè)搞突擊性、整體性的大規(guī)模破產(chǎn)，逃廢工商銀行債務23000萬元，占工商銀行長嶺縣支行全部貸款總額的52％。

　　第二，利用分立重組方式逃廢債。主要是在原企業(yè)基礎上，分設若干新企業(yè)，將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新企業(yè)，把金融機構(gòu)的債務保留在原企業(yè)。如重慶市第八建筑工程公司通過公司分立，調(diào)整債務負擔方式，將該公司所屬一、二、六公司和安裝公司、機械公司、開發(fā)處、萬縣分公司的有效資產(chǎn)分離出來，組建重慶市第七建筑工程有限責任公司，所欠金融機構(gòu)（涉及12家金融機構(gòu)）的貸款本息12375萬元保留在第八建筑工程公司，使之資產(chǎn)負債率達117％，基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)，沒有正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，根本無力償還銀行債務。天津動力機廠將其下屬20多個車間、分廠和職能部門重新經(jīng)工商登記注冊為全資子公司，將工商銀行18394萬元貸款全部掛在已經(jīng)成為空殼的總廠，銀行貸款本息被懸空。第三，利用租賃、合資改制逃廢債。這類逃廢債一般有兩種情況，一是組建新企業(yè)，承租原企業(yè)的全部設備，把金融機構(gòu)的貸款本息掛賬懸空。如哈爾濱印染工業(yè)聯(lián)合公司將其資產(chǎn)切塊租賃給若干個經(jīng)營者，承租者雇傭原企業(yè)的職工，每年向原企業(yè)繳納少量租賃費用發(fā)放離退休職工工資，而該公司欠工商銀行的貸款本息50575萬元仍然掛在原企業(yè)賬上。工商銀行于1996年7月向法院提起訴訟，法院判決工商銀行勝訴，但由于種種原因，法院的判決至今無法執(zhí)行。另一種情況是引進新投資者，將企業(yè)有效資產(chǎn)作為投資注入新組建公司，把金融機構(gòu)的債務和不良資產(chǎn)留在原企業(yè)。如吉林省吉林市管道煤氣總公司，將其價值12488萬元的資產(chǎn)與香港捷美公司和中國新興石油公司合資，組建新吉美公司，同時將所屬的安裝公司、設計院、經(jīng)貿(mào)公司等重新經(jīng)工商注冊登記，帶走有效資產(chǎn)4098萬元，工商銀行的7099萬元貸款本息被懸空。

　　據(jù)調(diào)查分析，以破產(chǎn)、分立、合資、租賃等改制形式逃廢債占逃廢債務總額的92％以上。除此以外，還有一些比較典型的逃廢債手段，如四川省內(nèi)江市盛達房地產(chǎn)開發(fā)公司通過關聯(lián)交易，懸空信達資產(chǎn)管理公司債權947萬元。信達資產(chǎn)管理公司經(jīng)過多次催收，盛達公司拒不合作。信達資產(chǎn)管理公司依法向內(nèi)江市中級法院提起訴訟并對抵押財產(chǎn)申請訴訟保全，但盛達公司在抵押財產(chǎn)被法院查封期間違法銷售查封的財產(chǎn)，導致信達資產(chǎn)管理公司的債權無法落實。江蘇常州無線電總廠偽造中國進出口銀行公章，騙取當?shù)卣块T批準分立改制，將其總廠分設為常州無線電總廠、常州星球電子有限公司、常州宏愉電子有限公司、常州第四無線電廠和常州第二航海儀器廠等五個獨立法人企業(yè)，將其有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新設的五個企業(yè)，而進出口銀行約5000萬元的貸款本息保留在幾乎沒有任何資產(chǎn)可以抵債的總廠，致使進出口銀行的債權被懸空。還有一些生產(chǎn)經(jīng)營較為正常的企業(yè)抵制執(zhí)行法院生效的判決、裁定，拒不償還銀行貸款本息。如人民銀行沈陽分行轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)改制逃廢債313億元，其中，拒不執(zhí)行法院生效的判決、裁定，繼續(xù)拖欠貸款本息為18.9億元，占企業(yè)改制逃廢債總額的6％。

　　三、有關建議

　　企業(yè)逃廢債已成為金融資產(chǎn)安全運行的一大隱患，如果不對其采取有效的制裁措施，不僅無法保障金融機構(gòu)的合法權益，而且擾亂市場秩序，助長破壞市場信用關系的惡劣風氣，導致出現(xiàn)重大的金融風險。為此，我們建議：

　?。ㄒ唬┑胤礁骷壢嗣裾櫲缶郑J真領會中央關于國有企業(yè)改革和脫困的政策，正確處理企業(yè)過程中的銀行債務問題。要全面理解和正確執(zhí)行黨中央、國務院關于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)市場化改革的方針、政策，嚴格依照國家有關政策和市場經(jīng)濟的原則，指導企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革和建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門要堅持和配合金融機構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢債，確保金融資產(chǎn)的安全運行。

　?。ǘ┙鹑跈C構(gòu)要在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的過程中，加強內(nèi)控制度建設，進一步明確各級分支機構(gòu)抵制和糾正企業(yè)逃廢債的責任，主動爭取各級政府和有關部門的支持，利用新聞媒介披露各種逃廢債典型案例，樹立良好的社會信用。要加強金融業(yè)各單位的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會及其他自律組織的作用，對惡意逃廢債的企業(yè)聯(lián)合實施制裁。

　?。ㄈ┻M一步健全防范和制止企業(yè)逃廢債制度。人民銀行要從加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險出發(fā)，進一步健全防范和制止企業(yè)逃廢債的相關制度，加快有關行政規(guī)章的制定工作。要進一步加強與司法機關的溝通與合作，為金融機構(gòu)抵制逃廢債提供相應的法律咨詢和法律服務。