對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機(jī)的組成部分。近年來，隨著我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)不斷增多，對(duì)保證有關(guān)項(xiàng)目的按期完工，促進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極的作用。但與此同時(shí)，由于部分對(duì)外承包工程企業(yè)存在相關(guān)管理制度不健全、不完善等問題，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛也呈逐年上升趨勢，已發(fā)生多起外派勞務(wù)人員違反當(dāng)?shù)胤傻轿荫v外使（領(lǐng)）館靜坐、上街游行示威、甚至與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突的群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對(duì)外承包工程項(xiàng)目的實(shí)施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系造成了負(fù)面影響。

　　造成勞務(wù)糾紛事件頻發(fā)的主要原因有：一是部分企業(yè)在派出對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)人員時(shí)有章不循，勞務(wù)人員的招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實(shí)不到位，重派出，輕管理；二是對(duì)外簽約單位將工程項(xiàng)下勞務(wù)單獨(dú)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責(zé)任多次轉(zhuǎn)嫁，難以明確和落實(shí)；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過壓低勞務(wù)價(jià)格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益等不正當(dāng)手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關(guān)預(yù)防、管理措施和制度不健全，造成對(duì)勞務(wù)糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時(shí)；五是個(gè)別勞務(wù)人員為達(dá)個(gè)人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務(wù)糾紛升級(jí)和惡化。

　　為加強(qiáng)對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)參照和借鑒對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定，商務(wù)部制訂了《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。

　　各地商務(wù)主管部門、有關(guān)企業(yè)和各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)上述《辦法》，對(duì)涉及在建對(duì)外承包工程項(xiàng)目的外派勞務(wù)情況進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并將清查結(jié)果及處理意見于2006年 月 日前報(bào)商務(wù)部（合作司）?！掇k法》執(zhí)行過程中有何問題，也請及時(shí)報(bào)告。

　　特此通知

　　附件：對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法

　　商　務(wù)　部
二OO五年十二月 日

　　附件1：

　　對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作的管理，切實(shí)保障對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的特點(diǎn)，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱"對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)"是指具有對(duì)外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱"有關(guān)企業(yè)"）向其在境外簽約實(shí)施的承包工程項(xiàng)目（含分包項(xiàng)目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。

　　第三條 對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。為支持對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國家允許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項(xiàng)目派遣各類勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。

　　第二章 企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

　　第四條 對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對(duì)外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項(xiàng)下外派勞務(wù)整體分包給具有對(duì)外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

　　第五條 總包商不得將工程項(xiàng)下外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項(xiàng)下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。

　　第六條 總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派勞務(wù)。

　　第七條 總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責(zé)任與義務(wù)。分包商應(yīng)接受總包商對(duì)其承包的工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，總包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

　　第八條 總包商和分包商均須參照《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部令2001年第7號(hào)）和《關(guān)于修改<對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法>的決定》（商務(wù)部、財(cái)政部令2003年第2號(hào)）的規(guī)定，執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。

　　第九條 總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項(xiàng)目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)<勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容>的通知》（［1996］外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項(xiàng)目所在地同工種人員的工資水平，以切實(shí)維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　第十條 總包商和分包商須在對(duì)外派勞務(wù)進(jìn)行出國前培訓(xùn)時(shí)，全面、詳細(xì)、如實(shí)地向外派勞務(wù)介紹派往國別（地區(qū)）和項(xiàng)目的有關(guān)情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務(wù)遵守項(xiàng)目所在國法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方式激化矛盾。

　　第十一條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，總包商和分包商對(duì)外派勞務(wù)反映的問題和提出的合理要求應(yīng)予以認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)答復(fù)，妥善解決。

　　第三章 項(xiàng)目審查

　　第十二條 有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交以下材料：（一）《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項(xiàng)下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。

　?。ǘ┪荫v外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)出具的明確意見。

　　第四章 勞務(wù)糾紛處理

　　第十三條 各地商務(wù)主管部門、各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到出現(xiàn)問題及時(shí)、妥善處理，以保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免造成有損我國聲譽(yù)或引起外交爭端的涉外事件。

　　第十四條 各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)建立責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作負(fù)全責(zé)。

　　第十五條 各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。

　　第十六條 在發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件時(shí)，各有關(guān)企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務(wù)通過適當(dāng)方式向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)反映情況。

　　第十七條 在處理對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，各相關(guān)部門分工及處理程序可參照《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)［2003］249號(hào)）執(zhí)行。

　　第五章 罰則

　　第十八條 商務(wù)部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予處罰。

　　第六章 其他

　　第十九條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自公布之日起30天后施行。

　　二00五年十一月 日

　　附件2：《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》