各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　現(xiàn)將《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施方案請于2006年4月底前報(bào)勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司備案。

勞動(dòng)和社會保障部
中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會
二○○六年三月三十一日

全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃

　　勞動(dòng)法施行以來，勞動(dòng)合同制度在全國的實(shí)施工作取得了很大進(jìn)展，對于深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型用人機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但隨著所有制形式和用工方式的多樣化，在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)制定全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬┮脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，為規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動(dòng)關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（二）從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，2006年力爭各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80％以上，2007年力爭各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。勞動(dòng)合同管理水平明顯提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同得到較好履行，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。

　　三、行動(dòng)措施

　　（三）加快勞動(dòng)合同立法進(jìn)程。積極配合全國人大常委會做好對《勞動(dòng)合同法》草案的審議工作。在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，研究制定具體貫徹實(shí)施的辦法，抓緊修訂或制定本地區(qū)勞動(dòng)合同法規(guī)或規(guī)章，為全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施提供法律依據(jù)。

　?。ㄋ模┤娼⒁詣趧?dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。將用人單位與勞動(dòng)者簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動(dòng)合同等情況作為勞動(dòng)用工登記的主要內(nèi)容，要求用人單位錄用勞動(dòng)者或與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系必須依照國家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。對不依法履行勞動(dòng)用工登記義務(wù)的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。結(jié)合實(shí)施勞動(dòng)用工登記制度，采取有效措施全面、準(zhǔn)確摸清企業(yè)勞動(dòng)用工及其勞動(dòng)合同簽訂情況的底數(shù)，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（五）加強(qiáng)對用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)。針對不同行業(yè)以及不同類型用工的特點(diǎn)，分類制定規(guī)范、簡明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本并向社會公布，指導(dǎo)用人單位特別是私有企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。改善和加強(qiáng)對用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度的管理服務(wù)工作，采取有效措施切實(shí)解決一些用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同條款不完善、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等問題。探索建立用人單位勞動(dòng)合同格式文本向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案的制度。指導(dǎo)、幫助用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理，建立健全勞動(dòng)合同管理臺帳，完善與勞動(dòng)合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度的規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的用人單位加快實(shí)行微機(jī)管理，研究開發(fā)和推廣勞動(dòng)合同管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化。

　　（六）加大對用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對有重大違法行為的依法向社會公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。會同有關(guān)行政管理部門組織開展勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，重點(diǎn)檢查私有企業(yè)、改制重組企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂和履行勞動(dòng)合同的情況，及時(shí)查處違法行為。將用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障年檢和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　（七）積極開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容和重大意義，宣傳勞動(dòng)合同法律、法規(guī)和政策。組織開展勞動(dòng)合同宣傳月或宣傳周活動(dòng)，深入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)，舉辦現(xiàn)場咨詢等有針對性的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同意識，為推行勞動(dòng)合同制度營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律、法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。

　　四、組織工作

　?。ò耍┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級勞動(dòng)保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/ 企業(yè)家協(xié)會要充分認(rèn)識勞動(dòng)合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益中的重要基礎(chǔ)性作用，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和建設(shè)和諧社會的重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，集中力量，重點(diǎn)突破，切實(shí)把三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由勞動(dòng)保障部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃三年行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的具體工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。要將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并研究建立勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的督促檢查和定期通報(bào)，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。

　?。ň牛┟芮信浜希纬珊狭?。各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃順利開展。各級勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體負(fù)責(zé)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，主動(dòng)會同工會、企業(yè)聯(lián)合會/ 企業(yè)家協(xié)會，定期研究工作情況，加強(qiáng)對本地區(qū)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)工作有效開展。各級工會組織要宣傳發(fā)動(dòng)廣大勞動(dòng)者積極參與三年行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促基層工會參與本單位勞動(dòng)合同制度的建立和管理工作，幫助勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督本單位的勞動(dòng)合同簽訂和履行情況，對存在的問題提出意見和建議。各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要切實(shí)作好企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，提高企業(yè)高級管理人員、勞資干部對三年行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識，組織、引導(dǎo)用人單位認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)用人單位依法建立和規(guī)范勞動(dòng)合同制度，大力加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理，努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。要?jiǎng)訂T和爭取社會各方面對三年行動(dòng)計(jì)劃的支持，主動(dòng)加強(qiáng)與國資、建設(shè)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)等行政管理部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的協(xié)調(diào)配合，合力促進(jìn)勞動(dòng)合同制度順利實(shí)施。

　?。ㄊ┥钊胝{(diào)研，推動(dòng)工作。各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真掌握推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷研究完善相關(guān)政策和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的針對性和預(yù)見性。要及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作效果，確保三年行動(dòng)計(jì)劃取得圓滿成功。