各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資料的資產價值得到體現(xiàn)，逐步適應城市建設、企業(yè)改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、嚴格控制建設用地供應總量嚴格控制土地供應總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現(xiàn)土地資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優(yōu)化土地利用結構。

　　各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

　　堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

　　為增強政府對土地市場的調近代能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。

　　二、嚴格實行國有土地有償使用制度嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制定具體的劃撥用地目錄。

　　土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

　　各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設部制定。

　　要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

　　三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣為體現(xiàn)市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。

　　國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結果向社會公開。

　　四、加強土地使用權轉讓管理土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓。

　　土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

　　以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

　　國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據(jù)基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權。

　　五、加強地價管理市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經確定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新。要根據(jù)基準地價和標定地價，制定協(xié)議出讓最低價標準?；鶞实貎r、協(xié)議出讓土地最低價標準一經確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。

　　六、規(guī)范土地審批的行政行為各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發(fā)生。

　?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

　　（二）堅持規(guī)范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息發(fā)布、地價和土地登記資料可查詢制度。

　?。ㄈ﹫猿謨炔繒彛w決策。土地行政主管部門內部要盡快健全各類審批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供地價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。

　　國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真貫徹落實本通知精神，制定具體的實施辦法，逐步建立和完善各項土地資產管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產管理的監(jiān)督。地方各級人民政府要組織力量，對行政區(qū)域內基準地價和土地資產管理規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查，重點檢查集體決策和結果公開的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，要依法及時處理。

　　國土資源部要會同有關部門負責本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作，重點檢查落實各地土地資產管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向國務院報告。

　　國務院

2001年4月20日