各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國(guó)土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間，在全國(guó)開(kāi)展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動(dòng)，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。

　　一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開(kāi)展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯(cuò)誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。

　　（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

　?。ㄈ┲卦谡?。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

　　（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　二　、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容：

　　（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問(wèn)題。

　　（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。

　?。ㄈ┻`法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

　?。ㄋ模┕芾硭沙凇Ｖ饕怯蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題。

　　三、工作方法和步驟這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序，采取地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。

　　由部召開(kāi)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議開(kāi)到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。會(huì)上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》，并對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行部署。會(huì)議講話和治理整頓工作方案會(huì)后下發(fā)。同時(shí)，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

　　這次進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)電視電話會(huì)議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動(dòng)員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議期間，部將專門召開(kāi)座談會(huì)，檢查各地對(duì)治理整頓工作的動(dòng)員部署情況。

　　部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

　?。ǘW(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)。集中時(shí)間、集中力量對(duì)近年來(lái)國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過(guò)學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距、分析原因。同時(shí)，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對(duì)人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ┨幚砗驼碾A段（4月11日至6月10日）。

　　在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。

　　部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要組織力量對(duì)市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí)，要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開(kāi)曝光。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級(jí)部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光。

　　清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問(wèn)題應(yīng)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫(xiě)。各地自查自糾情況由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總及時(shí)報(bào)部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

　?。ㄋ模?yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

　　這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過(guò)治理整頓，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。各級(jí)的治理整頓報(bào)告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。部將根據(jù)各地上報(bào)情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國(guó)土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

　?。ǘ┚慕M織，注重實(shí)效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。

　?。ㄈ?zhēng)取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議。同時(shí)，搞好與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，以便上級(jí)主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

　　部督查辦公室組成人員：

　　主任：張新寶（執(zhí)法局） 

　　副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）

　　成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財(cái)務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國(guó)華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）

　　部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真）

　　國(guó)土資源部
二○○三年二月二十一日