黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院三令五申，要求各地加強土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地、濫用土地，在一些地方收到了成效。但從全國來看，城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用土地的問題仍然普遍存在，有的地方甚至出現(xiàn)了猛增的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象極為突出。許多地方耕地大量減少，有的省一年減少一個中等縣的耕地面積，有的城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民幾乎已無地可種。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，將會給國家建設(shè)和人民生活造成嚴重后果，貽害子孫后代。各級黨委和政府必須高度重視，采取有力措施，加強土地管理，迅速制止亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象。為此，特作如下通知：

　　一、廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對合理用地、保護耕地重要意義的認識我國人多地少，耕地后備資源不足，國家為進行經(jīng)濟、文化和國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，今后勢必還要征用一些土地和耕地，農(nóng)民居民興建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。但是，有些同志對這個問題的特殊重要意義認識不夠。一些干部和群眾在土地使用上，考慮當(dāng)前利益和局部利益多，考慮長遠利益和全局利益少。在國家建設(shè)征用土地中，有些單位不注意節(jié)約用地，多征少用、早征遲用或征而不用的情況相當(dāng)普遍。農(nóng)村中不少干部和群眾，存在著集體土地可以自由支配的錯誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用；有的干部目無法紀，以權(quán)代法，隨意批準用地，甚至自批自用；有的違反憲法，買賣、租賃、擅自轉(zhuǎn)讓土地。針對這些情況。亟需在全黨和全國人民中，廣泛宣傳珍惜和合理利用土地、保護耕地的重要意義，宣傳國家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，使全體人民都能自覺地遵守，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法使用土地的良好社會風(fēng)尚。

　　二、認真檢查清理非農(nóng)業(yè)用地

　?。ㄒ唬榱搜杆僦浦箒y占耕地、濫用土地，各級黨委和人民政府要盡快組織有關(guān)部門，在今年內(nèi)，對一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行以來的非農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)該條例和國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建房用地等各項規(guī)定，認真進行一次清理。首先，要抓緊清理正在動工占用和準備占用，以及占而未用的非農(nóng)業(yè)用地。凡違反規(guī)定占用的，一律停止使用，堅決把亂占濫用土地的歪風(fēng)剎住。然后，再清理過去占用的非農(nóng)業(yè)用地。

　?。ǘη宀槌鰜淼倪`法占地問題，都要按照國家有關(guān)法規(guī)嚴肅處理，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該判刑的判刑。對那些以權(quán)謀私，帶頭或支持違法占地的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從嚴處理。各級黨委、政府和紀檢部門要把檢查清理和狠剎亂占濫用土地歪風(fēng)，列為維護黨紀國法的重要內(nèi)容之一，公檢法部門要主動配合土地管理部門抓好違法案件的查處。

　?。ㄈ└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市對檢查清理非農(nóng)業(yè)用地的工作，要做出具體安排和部署。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有違反規(guī)定亂批亂占土地的，要主動檢查，自覺糾正，服從有關(guān)部門的查處，否則要從嚴處理。對清查處理亂占濫用土地的工作領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至頂著不辦的，上級黨委和政府要及時核查，作出處理。

　?。ㄋ模┰谌媲宀榉欠ㄕ嫉氐幕A(chǔ)上，各地要對所有非農(nóng)業(yè)用地進行登記和發(fā)證，建立健全地籍管理制度。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于軍事單位占地的檢查清理，由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部根據(jù)上述精神另行制定具體辦法。

　　三、采取綜合措施，強化土地管理

　?。ㄒ唬┘訌娦姓芾怼７卜寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行申請和審批手續(xù)。各級政府不得擅自下放審批權(quán)限，已經(jīng)下放的，要立即糾正。申請和審批用地，不準化整為零、弄虛作假，不準越權(quán)審批。按照規(guī)定，凡國家建設(shè)征用土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)民蓋房占用耕地、園地，必須按照國家規(guī)定分別報縣和縣以上人民政府批準。要堅決糾正目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中自批自用土地、隨意擴大宅基地以及買賣、租賃土地等錯誤做法。今后，無論哪里發(fā)現(xiàn)亂批亂用土地的問題，都要追究當(dāng)?shù)卣蛯徟说呢?zé)任。各地要盡快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門和地方要抓緊制訂各類企業(yè)、事業(yè)、公共設(shè)施和農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準。今后必須嚴格按照用地規(guī)劃、用地計劃和用地標(biāo)準審批土地。對規(guī)劃確定的重要的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要切實保護，嚴加管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，一般不得占用，確需占用的，必須同時落實新菜地。

　　（二）運用經(jīng)濟手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費。具體辦法由財政部商有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

　?。ㄈ┙⒑屯晟仆恋毓芾矸ㄒ?guī)。要抓緊制訂《中華人民共和國土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合自己的實際情況，制訂本地區(qū)的土地管理實施辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村道路等非農(nóng)業(yè)用地，也要作出相應(yīng)的規(guī)定。各級政府要經(jīng)常檢查土地法和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，做到有法必依，違法必究。

　　四、建立健全土地管理機構(gòu)

　　為了加強對全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。國家土地管理局負責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和政策；主管全國土地的調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作，組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃；管理全國的土地征用和劃撥工作，負責(zé)需要國務(wù)院批準的征、撥用地的審查、報批；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問題；對各地、各部門的土地利用情況進行檢查、監(jiān)督，并做好協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門解決土地糾紛，查處違法占地案件。在國家統(tǒng)一管理的前提下，各有關(guān)部門要認真做好本部門用地的規(guī)劃、利用、保護和建設(shè)。所有土地的權(quán)屬變更，都必須報土地管理部門審查，統(tǒng)一辦理批準手續(xù)?？h以上地方各級人民政府都要根據(jù)統(tǒng)一管理土地的原則，建立健全土地管理機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可由縣人民政府委派土地管理人員。請各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府將貫徹本通知的情況，于今年年底前報告中共中央、國務(wù)院。