河北省地礦局：

　　你局地礦水（1988）012號文收悉。關(guān)于你省有關(guān)廳、委由于《水法》草案（現(xiàn)已經(jīng)全國人大常委會通過）包括地下水，因而誤認為《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》（以下簡稱《勘查登記辦法》）對地下水勘查要進行登記的規(guī)定和國務(wù)院第四十八次常務(wù)會議關(guān)于地下水管理部門分工的規(guī)定，都可以不再執(zhí)行的問題，答復(fù)如下：

　　《水法》的頒布，沒有影響《勘查登記辦法》關(guān)于勘查地下水必須申請登記的規(guī)定和國務(wù)院第四十八次常務(wù)會議關(guān)于地下水管理部門分工規(guī)定的法律效力，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。

　　一、地下水是礦產(chǎn)資源，也是水資源的組成部分，地下水的勘查、開發(fā)利用和監(jiān)督管理，既要符合水資源的一般規(guī)律，更要遵循作為地質(zhì)學重要學科之一的水文地質(zhì)學的規(guī)律。對于地下水勘查、開發(fā)利用和監(jiān)督等活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系，可以由《礦產(chǎn)資源法》和《水法》從不同的角度進行調(diào)整。

　　二、憲法第八十九條規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)中包括：規(guī)定各部委的任務(wù)和職責。國務(wù)院第四十八次常務(wù)會議關(guān)于水資源“由地礦部負責普查勘探，由水電部負責開發(fā)利用。但地礦部對開發(fā)利用要進行監(jiān)督”的決定，與國務(wù)院發(fā)布的《勘查登記辦法》要求勘查地下水必須向地礦部申請登記的規(guī)定，是國務(wù)院以行政手段和法律手段規(guī)定有關(guān)部委的任務(wù)和職責，完全符合憲法賦予國務(wù)院的權(quán)力。這樣規(guī)定，與《水法》沒有任何抵觸。而且《水法》第九條關(guān)于“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”，“國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負責有關(guān)的水資源管理工作”的規(guī)定，在法律上進一步確定了國務(wù)院規(guī)定各部委對水資源分部門管理的任務(wù)和職責。

　　三、《水法》在審議過程中，國務(wù)院重申了第四十八次常務(wù)會議決議和《勘查登記辦法》有關(guān)地下水規(guī)定的有效性。

　　1987年9月4日，國務(wù)院辦公廳國辦函（1987）61號文《關(guān)于水電部對〈礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法〉中有關(guān)地下水問題的復(fù)函》明確答復(fù)：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于地下水資源的管理按國務(wù)院第四十八次常務(wù)會議的決定辦理，即“由地礦部負責普查勘探，由水電部負責開發(fā)利用。但地礦部對開發(fā)利用要進行監(jiān)督?！?/p>

　　（二）《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》已由國務(wù)院批準發(fā)布，應(yīng)遵照執(zhí)行。關(guān)于地下水勘查登記的具體范圍，由地礦部會同國家計委、國家經(jīng)委、水電部等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和實際情況具體商定。

　　四、水電、建設(shè)、地礦三部曾聯(lián)合正式向國務(wù)院報告，一致表示將國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)水資源管理的部門分工各自通報所屬系統(tǒng)。

　　水電、建設(shè)、地礦三部于1987年7月8日聯(lián)合向國務(wù)院報送《關(guān)于協(xié)調(diào)〈水法（草案）〉中水資源管理職責分工問題的報告》，一致同意在《水法（草案）》中有關(guān)水資源管理職責分工只作原則表述，將三部在水資源管理方面的現(xiàn)行分工職責向所屬系統(tǒng)發(fā)出通報，作為報告附件的通報，明確記載了國務(wù)院第四十八次常務(wù)會的前述決定。

　　希望你局向人民政府匯報，并向有關(guān)兄弟廳局說明，消除誤解。

　　附：關(guān)于水電部、建設(shè)部、地礦部在水資源方面的職責分工問題的通報（水電水資字第14號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）、建設(shè)廳（委局）、地礦局，有關(guān)省、市水資源委員會（領(lǐng)導小組）：

　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長，水資源日益成為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素。為了加強水資源的管理，國務(wù)院曾先后對有關(guān)部門在水管理方面的職責分工作出規(guī)定。

　　1983年國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院各部門的職責范圍（試行）中規(guī)定：水電部負責全國水資源調(diào)查與評價，歸口管理全國水資源的綜合開發(fā)、利用、保護和調(diào)配，組織進行大江大河、邊境河流的規(guī)劃和重點治理開發(fā)工程的建設(shè)；建設(shè)部根據(jù)水電部門城市地下水資源的開發(fā)規(guī)劃，負責城市地下水資源的分配、利用和管理工作。

　　1984年國務(wù)院第48次常務(wù)會議紀要規(guī)定：地礦部負責地下水普查勘探，由水電部負責開發(fā)利用。但地礦部對開發(fā)利用要進行監(jiān)督。

　　1984年國務(wù)院關(guān)于全國水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)問題的批復(fù)（（84）國函字第40號文）中規(guī)定：由水電部作為全國水資源的綜合管理部門，負責歸口管理全國水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、立法、科研和水資源調(diào)配等項工作，并負責協(xié)調(diào)各用水部門的矛盾，處理水利糾紛等?！杜鷱?fù)》中指出：“水電部要切實加強對全國水資源的統(tǒng)一管理工作，注意發(fā)揮有關(guān)部門的作用?！币陨弦?guī)定，是國務(wù)院有關(guān)部門在執(zhí)行水資源管理職責的依據(jù)。

　　我國水資源在地區(qū)之間差異很大，在實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管相結(jié)合的原則下，各省、自治區(qū)、直轄市水資源管理的模式以及水資源主管部門與有關(guān)部門的職責分工，應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況做出的規(guī)定執(zhí)行，不要求上下對口。