各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源管理局：

　　近年來，各地組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)工作逐步得到規(guī)范，取得了明顯成效，但少數(shù)地區(qū)存在補(bǔ)充耕地不落實(shí)、質(zhì)量不高等問題。為貫徹落實(shí)最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，現(xiàn)就嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、建設(shè)占用耕地不得跨省域易地補(bǔ)充。根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得跨省域進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。耕地占補(bǔ)平衡必須嚴(yán)格限定在本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡工作。本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于在本（地）、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地；對(duì)于在耕地后備資源少的地區(qū)，新上占用耕地較多的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分科學(xué)論證；確實(shí)難以補(bǔ)充耕地的，可由省級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)補(bǔ)充耕地，但必須采取有力措施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在部批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)，不得跨市（地）、縣（市）設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊復(fù)墾的耕地只能用于補(bǔ)充建新占用的耕地。

　　三、嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理和考核工作。各省（區(qū)、市）要切實(shí)落實(shí)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目掛鉤、補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和臺(tái)帳管理等制度，不得通過調(diào)劑補(bǔ)充耕地“指標(biāo)”方式實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按建設(shè)用地項(xiàng)目考核，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的要求，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源部門在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補(bǔ)充耕地潛力等因素，合理確定非農(nóng)建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地的規(guī)模、布局和時(shí)序，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　國(guó)土資源部
二〇〇八年六月二十六日