1999至2000年是我國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后兩年，也是國家大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快國有企業(yè)改革與脫困的關(guān)鍵兩年。在這兩年中，各級(jí)新聞出版行政管理部門能否從宏觀上科學(xué)合理地調(diào)控出版物印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局，解決當(dāng)前出版物印刷企業(yè)低水平重復(fù)設(shè)立、整體水平落后、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂等問題，是關(guān)系到出版物印刷業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)出版物印刷業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《中央宣傳部、中央政法委、新聞出版署關(guān)于1999年上半年“掃黃”、“打非”集中行動(dòng)方案》、《關(guān)于對(duì)全國印刷業(yè)進(jìn)行全面清理整頓的通知》及《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》的要求，制定此規(guī)劃。

　　一、制定出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控規(guī)劃的必要性。

　　近年來，我國的出版物印刷業(yè)迅速發(fā)展，為兩個(gè)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但由于多種原因，出版物印刷業(yè)目前在總量、結(jié)構(gòu)、布局方面存在著一些不可忽視的問題：

　　1、總量過剩。目前，我國出版物印刷企業(yè)總量失控、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，印刷生產(chǎn)能力過剩，供求嚴(yán)重失衡。據(jù)1996－1998三年出版物印刷統(tǒng)計(jì)，僅書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)（約占出版物印刷企業(yè)數(shù)的20％）年完成書刊印刷產(chǎn)量就已接近或超過當(dāng)年出版的書刊實(shí)物總量，即使考慮到內(nèi)部資料性出版物等的需求，全國現(xiàn)有出版物印刷企業(yè)在總量上過剩也是十分明顯的。出版物印刷生產(chǎn)能力嚴(yán)重大于市場(chǎng)需求，其結(jié)果必然產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致印刷市場(chǎng)秩序混亂，非法印刷活動(dòng)猖獗。

　　2、結(jié)構(gòu)不合理。出版物印刷業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)兩方面。企業(yè)散濫問題嚴(yán)重，低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，技術(shù)裝備落后。其結(jié)果：一方面是低水平即一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，大批企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；另一方面高水平精美產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，不少高檔印刷業(yè)務(wù)流向境外。

　　3、布局缺少規(guī)劃。由于體制等方面的原因，我國長(zhǎng)期以來出版物印刷企業(yè)一直處于誰建誰用，誰有誰管的狀況。相關(guān)部門不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體布局缺乏合理規(guī)劃，層次不夠分明，檔次沒有拉開，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)。

　　以上問題的解決，首先需要從加強(qiáng)宏觀調(diào)控入手，制定相應(yīng)的規(guī)劃，是宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)管理和促進(jìn)繁榮都是十分必要的。

　　二、制定出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

　　制定出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀規(guī)劃，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想：

　　1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨和國家關(guān)于新聞出版的各項(xiàng)方針、政策，堅(jiān)持一手抓宏觀調(diào)控，一手促繁榮發(fā)展，促使出版物印刷業(yè)順利完成階段性轉(zhuǎn)移的任務(wù)。

　　2、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營，是今后一個(gè)時(shí)期出版物印刷業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。為此，各級(jí)新聞出版管理部門要加大對(duì)出版物印刷業(yè)的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)出版物印刷業(yè)的總體規(guī)劃工作，努力實(shí)現(xiàn)出版物印刷業(yè)總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的目標(biāo)。

　　3、壓縮低水平重復(fù)設(shè)立、技術(shù)裝備落后、管理基礎(chǔ)差、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的出版物印刷企業(yè)，全面提高出版物印刷企業(yè)的整體素質(zhì)和兩個(gè)效益。鼓勵(lì)組建和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)能力的印刷企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　4、淘汰工藝技術(shù)落后、嚴(yán)重污染環(huán)境、危及安全生產(chǎn)、使用年限過長(zhǎng)的印刷工藝和設(shè)備，進(jìn)一步改善我國的出版物印刷技術(shù)裝備水平，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)出版物印刷業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、制定出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控規(guī)劃的基本原則。

　　制定出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀規(guī)劃要堅(jiān)持以下基本原則：

　　1、保持出版物印刷總量、結(jié)構(gòu)、布局與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，逐步建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營規(guī)范、健康有序的出版物印刷市場(chǎng)體系。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)自身改革、改組、改造和管理，不斷提高出版物印刷質(zhì)量，促使出版物印刷業(yè)持續(xù)、健康、繁榮發(fā)展。

　　2、出版物印刷企業(yè)的總量要根據(jù)圖書、期刊等出版物市場(chǎng)的需求和各地出版物印刷企業(yè)的生產(chǎn)能力合理確定，采取發(fā)展并穩(wěn)定大中型骨干企業(yè)，同時(shí)，淘汰小型落后企業(yè)的政策，從嚴(yán)控制。

　　3、出版物印刷企業(yè)的結(jié)構(gòu)要向規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的方向調(diào)整。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求及自身特長(zhǎng)定位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并調(diào)整生產(chǎn)及組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要向多品種、高質(zhì)量、短周期的方向調(diào)整；生產(chǎn)及組織結(jié)構(gòu)要向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向調(diào)整；技術(shù)工藝及設(shè)備要向印前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、印刷多色高效化、印后多樣自動(dòng)化方向調(diào)整。

　　4、出版物印刷企業(yè)的布局規(guī)劃要防止盲目建廠和隨意發(fā)展，從全國和地區(qū)整體布局上通盤考慮。要圍繞出版中心（基地）布局印刷企業(yè)，各種規(guī)模、檔次、特色的出版物印刷企業(yè)并存和互補(bǔ)，形成層次分明、檔次拉開、特色相間、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的印刷格局。

　　本規(guī)劃附件，2000年前出版物印刷企業(yè)總量調(diào)控方案，是在1997年各地上報(bào)的實(shí)有出版物印刷企業(yè)數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓縮和調(diào)整。確定各地壓縮的幅度時(shí)，綜合考慮了當(dāng)?shù)氐哪瓿霭婵偭亢统霭嫖飳?shí)際印刷總量占全國的比重，以及地方印刷企業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平和布局后確定的。

　　四、施行出版物印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀規(guī)劃的主要措施。

　　1、認(rèn)真搞好清理整頓印刷業(yè)的各項(xiàng)工作。

　　各地要認(rèn)真按照《關(guān)于對(duì)全國印刷業(yè)進(jìn)行全面清理整頓的通知》要求，搞好清理整頓的各項(xiàng)工作。堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、無證無照或證照不全非法從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的地下廠、點(diǎn)；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為；大力壓縮不符合條件、低水平重復(fù)設(shè)立的印刷企業(yè)、單位和個(gè)人。要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好出版物印刷企業(yè)的清理整頓工作。

　　2、堅(jiān)持行之有效的各項(xiàng)管理制度。

　　各地在監(jiān)督管理出版物印刷企業(yè)工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩證一照”制度、出版物印刷經(jīng)營許可制度、書刊印刷定點(diǎn)及《委托書》制度、內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度、跨省印刷雙向?qū)徟贫?、承印?yàn)證登記備案制度、出版物印刷產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定制度、年檢制度等。新聞出版管理部門要與公安、工商行政管理部門加強(qiáng)合作，對(duì)出版物印刷企業(yè)定期檢查，形成制度。

　　3、制訂發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)控出版物印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)及布局。

　　各地要根據(jù)出版物印刷市場(chǎng)的需求和上述制定出版物印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的指導(dǎo)思想和原則，制訂好本地出版物印刷企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制出版物印刷企業(yè)總量。全國2000年前不超過5600家（不含排版、制版、裝訂專項(xiàng)企業(yè)）。2000年前出版物印刷企業(yè)總量調(diào)控方案中規(guī)定的各地出版物印刷企業(yè)總量控制數(shù)及國家級(jí)定點(diǎn)、省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)控制數(shù)，今年清理整頓印刷業(yè)結(jié)束時(shí)就要做到，并且2000年前不得突破。各地要通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等方式對(duì)出版物印刷企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。有條件的地方，可通過試點(diǎn)，組建印刷企業(yè)集團(tuán)。

　　附：2000年前出版物印刷企業(yè)總量調(diào)控方案