各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，現(xiàn)就有關問題提出以下意見。

　　一、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義

　　天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經過十多年的開發(fā)建設，天津濱海新區(qū)已經具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的重要窗口。推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，促進這一地區(qū)加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對外開放水平，使這一地區(qū)更好地融入國際經濟，釋放潛能，增強競爭力。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略。經過十多年的發(fā)展，天津濱海新區(qū)的綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，是繼深圳經濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經濟增長極。天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進我國東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程加快，我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下，把握國際國內形勢的變化特點，用新的思路和發(fā)展模式推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。

　　二、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想和主要任務

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高起點、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，走科學發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發(fā)建設；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力建設；堅持增強服務功能，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經濟建設的引導和調控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進和諧社會建設與全面發(fā)展。

　　天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是：以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經驗和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進一步完善研發(fā)轉化體系，提升整體技術水平和綜合競爭力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快基礎設施建設，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高綜合競爭力和區(qū)域服務能力，提高對區(qū)域經濟的帶動作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調，建設若干特色鮮明的功能區(qū)，構建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的管理體制。

　　三、切實發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)的示范和帶動作用

　　批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。要按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放。近期工作重點是：

　　——鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。

　　——支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。

　　——推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。

　　——給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內、符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。

　　四、認真做好推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的各項工作

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，主要靠天津自身的力量和加強區(qū)域合作，國務院有關部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關方面要加強對推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的宏觀指導和協(xié)調，研究建立必要的協(xié)調和協(xié)作機制。天津市人民政府要充分認識推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的長期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放順利有序推進，并為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供更加有效的服務。要進一步研究，細化完善綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案，并按照有關工作程序報批后實施。國務院有關部門要根據本《意見》的精神，認真做好貫徹落實工作，結合天津濱海新區(qū)的實際情況，抓緊研究出臺具體的政策措施。要認真研究解決天津濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中出現(xiàn)的新問題，提出相應的對策。

　　推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關方面要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的新局面。

國務院
二○○六年五月二十六日