國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知（第八章——第十五章）

國發(fā)[2008]31號

頒布時間：2008-09-19 12:03:46.000　發(fā)文單位：國務(wù)院

　　第八章　基礎(chǔ)設(shè)施（國發(fā)[2008]31號全文）

　　基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

　　第一節(jié)　交　　通

　　——加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。

　　——對干線和支線鐵路中受損的路段和運(yùn)營設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢測、維護(hù)和加固，對受損嚴(yán)重的線路和生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行改建或重建，提高對外通道能力。

　　——區(qū)分輕重緩急，修復(fù)受損民航設(shè)施設(shè)備，全面恢復(fù)并提高民航運(yùn)輸能力。

　　——建立健全交通應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急交通指揮、搶險救助保障系統(tǒng)。

專欄16　交　　通　

高速公路　修復(fù)勉縣至寧強(qiáng)至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路　

干線公路　修復(fù)國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道（含2條省養(yǎng)縣道）約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時啟動綿竹至茂縣、成都至汶川高等級公路　

鐵路　修復(fù)加固寶成、成昆、成渝等干線鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線鐵路，改建或重建寶成線109隧道等路段及受損嚴(yán)重的綿陽、廣元、江油、德陽等主要車站，建設(shè)成都至都江堰城際鐵路、成綿樂客運(yùn)專線、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、西安至成都鐵路　

民航　修復(fù)成都、九黃、綿陽、廣元、康定、南充、瀘州、宜賓、漢中、咸陽、安康、蘭州、慶陽等機(jī)場以及民航空管、航空公司、航油等單位受損的設(shè)施設(shè)備　

　　——適時啟動對規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要先導(dǎo)和支撐作用的公路干線、鐵路干線的建設(shè)。

　　第二節(jié)　通　　信

　　——按照資源共享、先進(jìn)實用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。

　　——恢復(fù)重建郵政設(shè)施，按照城鄉(xiāng)分布完善郵政局（所）布局。

專欄17　通信　

公眾通信網(wǎng)　恢復(fù)重建固定通信網(wǎng)交換機(jī)113萬線、寬帶接入設(shè)備56萬線，移動通信網(wǎng)交換機(jī)1036萬戶、基站7809個，基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)光纜70775皮長公里、電纜12833皮長公里、傳輸設(shè)備17332端，業(yè)務(wù)用房68.7萬平方米　

通信樞紐　建立從成都到國際出入口的高效、直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心　

應(yīng)急通信　建立通信應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)　

郵政　恢復(fù)重建郵政綜合生產(chǎn)營業(yè)用房57處、郵政支局385處、郵政設(shè)備設(shè)施2178臺（套）、郵政配套設(shè)施及車輛　

　　第三節(jié)　能　　源

　　——恢復(fù)重建重點(diǎn)輸電設(shè)施，骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)戶設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)電力結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整項目。

　　——加強(qiáng)停運(yùn)水電站設(shè)施安全養(yǎng)護(hù)，排除隱患，安全度汛。做好水電資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)交通和送出工程等外部條件恢復(fù)情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)受損水電站的恢復(fù)重建。

　　——對電力設(shè)施和水電站大壩按照新的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，對不能滿足安全運(yùn)行要求的實施補(bǔ)強(qiáng)加固。

　　——支持受損煤礦恢復(fù)重建，盡快發(fā)揮正常生產(chǎn)能力。對損毀嚴(yán)重、剩余儲量小、開采條件復(fù)雜、安全條件差的煤礦，不支持恢復(fù)重建。

　　——修復(fù)氣井、凈化廠、煉油廠、管線及其保護(hù)設(shè)施、油庫和加油站等，恢復(fù)受損天然氣生產(chǎn)和輸送能力、成品油管輸能力。

專欄18　能　　源　

電網(wǎng)　恢復(fù)重建35千伏以上變電站324座，變電容量1809萬千伏安，線路7372公里；10千伏及以下配電容量380萬千伏安，線路9.24萬公里　

電源　恢復(fù)重建江油、略陽電廠，紫坪鋪、映秀、太平驛、福堂、雜谷腦河、碧口、漢坪咀、葫蘆頭、東方紅等發(fā)電設(shè)施，其中大中型水電站129座、裝機(jī)總?cè)萘?00多萬千瓦　

煤礦　恢復(fù)重建天池、紅星、大昌溝、趙家壩、榮山、坤達(dá)、西坡等164個煤礦及外部基礎(chǔ)設(shè)施　

油氣　恢復(fù)重建氣井1176口、中壩凈化廠、南充煉油廠、蘭成渝輸油管道及保護(hù)設(shè)施、天然氣管線100多條、油庫8座、加油站922座　

　　第四節(jié)　水　　利

　　——對影響防洪安全的受損堤防、水庫進(jìn)行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復(fù)防洪能力。消除堰塞湖（壩）對防洪的影響?；謴?fù)重建水文及預(yù)警預(yù)報等設(shè)施。

　　——結(jié)合受損水庫除險加固和受損灌區(qū)重建，對受損供水設(shè)施進(jìn)行全面修復(fù)，恢復(fù)供水能力。

　　——恢復(fù)重建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水土保持與水資源監(jiān)測設(shè)施。

專欄19　水　　利　

防洪減災(zāi)　除險加固水庫1263座、堤防1199公里，整治堰塞湖（壩）105處，恢復(fù)重建水文站112個　

農(nóng)田水利　恢復(fù)重建大型灌區(qū)7處、中小型灌區(qū)1289處、獨(dú)立微型水利設(shè)施55498處　

水資源監(jiān)測　恢復(fù)重建水源地及主要河流水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施4454處　

　　第九章　產(chǎn)業(yè)重建

　　產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。

　　第一節(jié)　工　　業(yè)

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　——堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)劃區(qū)中心城市科技資源集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、重大裝備、汽車及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、精細(xì)化工、紡織等產(chǎn)業(yè)。立足特色農(nóng)林資源，發(fā)展食品、飲料、中藥材等農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，重點(diǎn)抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。加強(qiáng)廢舊建筑材料、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用。支持利用建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、煤矸石等開發(fā)環(huán)保建材產(chǎn)品，發(fā)展新型墻體材料。

　　——合理確定產(chǎn)業(yè)重建規(guī)模和布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅決淘汰或關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和企業(yè)。

　　二、企業(yè)重建

　　——恢復(fù)重建重大裝備、建材、磷化工、醫(yī)藥等企業(yè)。依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先啟動服務(wù)災(zāi)區(qū)重建和有利于擴(kuò)大就業(yè)的項目。

　　——支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達(dá)、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。支持軍工企業(yè)恢復(fù)重建。

　　——扶持個體私營經(jīng)濟(jì)，以及中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建。

專欄20　工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建項目　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個
	小計	四川	甘肅	陜西
原地恢復(fù)項目	2261	2057	152	52
原地重建項目	729	564	99	66
異地新建項目	611	459	103	49
合計	3601	3080	354	167

　　——支持受災(zāi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國內(nèi)外投資者特別是對口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建。

　　三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。

　　——新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

　　——支持對口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

專欄21　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)	阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)
擴(kuò)大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)	綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隴南西成（隴南）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等
新設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)	成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　第二節(jié)　旅　　游

　　——實施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落。恢復(fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。

　　——恢復(fù)重建旅游交通設(shè)施及沿線旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)站。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　——加強(qiáng)旅游市場宣傳，及時通報旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。加強(qiáng)旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷。

專欄22　旅　　游　

重點(diǎn)旅游區(qū)　建設(shè)羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)、大熊貓國際旅游區(qū)　　

精品旅游線　建設(shè)九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線　

景區(qū)景點(diǎn)　恢復(fù)重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等　

　　第三節(jié)　商　　貿(mào)

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)恢復(fù)重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施。

　　——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設(shè)施。引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。

　　——恢復(fù)重建糧食和食用油庫、糧油供應(yīng)站、軍供站點(diǎn)、糧食批發(fā)市場、糧食收購站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施。恢復(fù)重建成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施。

　　——城鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。

　　——農(nóng)村應(yīng)恢復(fù)重建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點(diǎn)、供銷社經(jīng)營服務(wù)體系等。

專欄23　商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)　

批發(fā)市場　恢復(fù)重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場6個、農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品）批發(fā)市場85個、家裝建材批發(fā)市場24個、日用消費(fèi)品批發(fā)市場30個、其他批發(fā)市場36個　

零售業(yè)　恢復(fù)重建百貨店39個、超市79個、農(nóng)貿(mào)市場267個　

配送中心　恢復(fù)重建日用消費(fèi)品配送中心44個、農(nóng)產(chǎn)品配送中心11個、農(nóng)資配送中心28個、公共物流平臺13個　

糧油儲備設(shè)施　恢復(fù)重建糧食儲備庫161個，其中中央儲備糧代儲糧庫28個、地方儲備糧庫133個　

物資儲備設(shè)施　恢復(fù)重建肉類儲備庫9個、其他重要商品儲備庫28個，其中國家物資儲備庫2個　

　　第四節(jié)　金　　融

　　——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——恢復(fù)重建營業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好證券期貨、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作。

專欄24　金融機(jī)構(gòu)　

銀行業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1085個、原址重建776個、異地新建232個、撤并12個　

證券業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)19個、原址重建2個、異地新建12個　

保險業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1211個、原址重建11個、異地新建50個　

　　第五節(jié)　文化產(chǎn)業(yè)

　　——恢復(fù)重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強(qiáng)巴版畫等優(yōu)勢品牌。

　　——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等網(wǎng)點(diǎn)。

　　第十章　防災(zāi)減災(zāi)

　　防災(zāi)減災(zāi)體系的恢復(fù)重建，要堅持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。

　　第一節(jié)　災(zāi)害防治

　　——加強(qiáng)對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)。

　　——加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、群測群防監(jiān)測系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及其配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。

　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，恢復(fù)建設(shè)測繪基準(zhǔn)點(diǎn)，建設(shè)地理信息系統(tǒng)。

　　第二節(jié)　減災(zāi)救災(zāi)

　　——加強(qiáng)緊急救援救助能力建設(shè)，充實救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊伍。

　　——加強(qiáng)救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全綜合救災(zāi)應(yīng)急指揮、搶險救援和災(zāi)情管理系統(tǒng)。

　　——結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高儲備能力。

　　——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　——合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)情烈度提高災(zāi)區(qū)原有設(shè)防等級。

專欄25　防災(zāi)減災(zāi)　

監(jiān)測預(yù)警　建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)10301個、地震災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)324個，氣象觀測站和預(yù)警信息發(fā)布點(diǎn)264處　

救援救助　建設(shè)省市縣災(zāi)害救援救助應(yīng)急指揮平臺，救災(zāi)物資儲備庫121個　

綜合減災(zāi)　建設(shè)省級減災(zāi)中心3個、綜合減災(zāi)宣傳教育基地105個、城鄉(xiāng)避難所129個　

地質(zhì)災(zāi)害治理　治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8693處，其中搬遷避讓4694處　

　　第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié)　生態(tài)修復(fù)

　　——堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主，加快推進(jìn)林權(quán)制度改革。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復(fù)受損植被。

　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

　　——恢復(fù)重建種苗生產(chǎn)基地、森林防火、林業(yè)有害生物及生態(tài)監(jiān)測、動植物病害防控設(shè)施和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——在龍門山斷裂帶中心區(qū)域劃定特殊保護(hù)區(qū)域，以保護(hù)珍稀瀕危動植物、獨(dú)特地質(zhì)地貌和震后新景觀為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。具有較高知名度和較大保護(hù)價值，受損嚴(yán)重、安全性差的各類保護(hù)區(qū)，要以保護(hù)為主，影響保護(hù)對象的生產(chǎn)設(shè)施等原則上不予恢復(fù)。

　　——恢復(fù)重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護(hù)區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地，做好大熊貓及其棲息地的監(jiān)測，建立大熊貓主食竹開花預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。

專欄26　生態(tài)修復(fù)　

林草植被恢復(fù)　修復(fù)生態(tài)公益林48.53萬公頃，退耕還林等補(bǔ)植補(bǔ)造12.47萬公頃　

種苗生產(chǎn)基地　修復(fù)種苗生產(chǎn)基地1.26萬公頃、苗圃用房和溫室大棚43.1萬平方米　

自然保護(hù)區(qū)　修復(fù)國家和省級自然保護(hù)區(qū)49個、大熊貓等珍稀野生動物棲息地12萬公頃、自然保護(hù)區(qū)生活生產(chǎn)設(shè)施16萬平方米　

風(fēng)景名勝區(qū)　修復(fù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)9個、省級風(fēng)景名勝區(qū)30個　

森林公園　修復(fù)國家森林公園17個、省級森林公園18個　

森林防火與森林安全監(jiān)測　修復(fù)防火瞭望塔350座、通信基站和中繼臺152座、專業(yè)營房和物資儲備庫5萬平方米　

林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施　修復(fù)林區(qū)道路8202公里、給水管線2512公里、供電線路3643公里、通訊線路2829公里　

草地恢復(fù)　修復(fù)草地15.53萬公頃　

水土保持　治理水土流失面積2073平方公里　

　　第二節(jié)　環(huán)境整治

　　——加強(qiáng)對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

　　——恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，建立災(zāi)區(qū)中長期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)。

專欄27　環(huán)境整治　

飲用水源地保護(hù)　建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處　

土壤污染治理　高風(fēng)險區(qū)和重污染土壤治理22處　

核與輻射環(huán)境安全保障　建設(shè)放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、輻射安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等　

環(huán)境監(jiān)測　恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備　

　　第三節(jié)　土地整理復(fù)墾

　　——加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

　　——對損毀耕地，要盡可能復(fù)耕，最大限度地減少耕地?fù)p失。對搶險救災(zāi)臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復(fù)成耕地。

　　——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復(fù)重建對耕地的占用，對廢棄的建設(shè)用地，能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

專欄28　土地整理復(fù)墾　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
	小計	災(zāi)毀耕地整理復(fù)墾	臨時用地整理復(fù)墾	建設(shè)用地整理復(fù)墾	其　　他
四川	145164	111880	6152	27132	-
甘肅	15506	12403	345	1441	1317
陜西	2826	1280	149	910	487
合計	163496	125563	6646	29483	1804

　　第十二章　精神家園

　　精神家園的恢復(fù)重建，要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，重塑積極樂觀向上的精神面貌，堅定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　第一節(jié)　人文關(guān)懷

　　——實施心理康復(fù)工程，采取多種心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，提高自我調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)身心健康。

　　——各級政府要指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦、團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。

　　——營造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

　　第二節(jié)　民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對在恢復(fù)重建中做出重大貢獻(xiàn)的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個人，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、冠名給予鼓勵。

　　——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。

專欄29　精神家園　

心理康復(fù)工程　在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進(jìn)社區(qū)（村莊），開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊　

羌族文化搶救工程　建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本　

汶川地震遺址保護(hù)和建設(shè)　保護(hù)北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設(shè)博物館及其他紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施　

　　——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救和保護(hù)具有歷史價值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

　　第十三章　政策措施

　　堅持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實施針對性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

　　第一節(jié)　財政政策

　　——建立恢復(fù)重建基金。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級財政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項建設(shè)規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災(zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

　　——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目，因災(zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。

　　第二節(jié)　稅費(fèi)政策

　　——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

　　——減輕個人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

　　——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。

　　——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。

　　——減免部分行政收費(fèi)。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費(fèi)，減免金融機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)。

　　第三節(jié)　金融政策

　　——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國性金融機(jī)構(gòu)對口支持受損分支機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用、客戶查詢等收費(fèi)。

　　——加大信貸支持力度。實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。

　　——增強(qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信貸投放能力。

　　——發(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。

　　——加大保險創(chuàng)新力度。支持為恢復(fù)重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險。對支持恢復(fù)重建的各類保險給予費(fèi)率優(yōu)惠。

　　——加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組。依法維護(hù)金融債權(quán)。

　　第四節(jié)　土地政策

　　——調(diào)整用地計劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模，適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對恢復(fù)重建項目，先行安排使用土地，簡化審批程序，邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　——實行特殊供地。對恢復(fù)重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，實行劃撥供地、降低地價等特殊政策。

　　——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地，支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，大力提高土地利用效率。

　　第五節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)模化種養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向災(zāi)區(qū)傾斜。

　　——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　——扶持中小企業(yè)。鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

　　——推動科技創(chuàng)新。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量，盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè)，以及科技實驗基地、條件平臺和配套設(shè)施。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提高自主研發(fā)和配套能力，并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。

　　——促進(jìn)商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建，國家給予適當(dāng)支持。

　　——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設(shè)一批新型干法水泥項目。實行直購電試點(diǎn)。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

　　第六節(jié)　對口支援

　　——明確支援任務(wù)。19個支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截斦话泐A(yù)算收入1%的實物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣（市、區(qū)）⑦。

　　——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團(tuán)體和個人，按照市場化運(yùn)作方式，到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——提供便利條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復(fù)重建大宗貨物運(yùn)輸，鐵路部門優(yōu)先列入運(yùn)輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”。

　　第七節(jié)　援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級人民政府要盡快落實將災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計劃。

　　——實施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人為孤殘人員提供多種扶助。

　　——加大就業(yè)援助。將因災(zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)率。采取社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。

　　——加強(qiáng)扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度，將因災(zāi)返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保?；謴?fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復(fù)重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金。

　　——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　——開展法律援助。各級法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為災(zāi)區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。律師協(xié)會應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。

　　第八節(jié)　其他政策

　　——開展社會募集。倡導(dǎo)社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈款。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。

　　——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建?；謴?fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設(shè)。以工代賑的恢復(fù)重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬所占比例。

　　——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對實行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的，應(yīng)妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

　　——實行同等優(yōu)先。在同等條件下，恢復(fù)重建項目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。

　　——培養(yǎng)引進(jìn)人才。整合培訓(xùn)資源，加大對恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。

　　——鼓勵社會參與。支持民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復(fù)重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內(nèi)外專家和志愿者參與恢復(fù)重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。

　　第十四章　重建資金

　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金，充分調(diào)動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障。

　　第一節(jié)　資金需求和籌措

　　——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。

　　——中央財政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　——通過地方政府投入、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復(fù)重建資金。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新融資

　　——采取多種方式，增強(qiáng)省級地方政府籌措資金能力。

　　——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。

　　——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。

　　——鼓勵設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。通過政府引導(dǎo)募集社會資金，探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。

　　第三節(jié)　資金配置

　　——財政性資金，主要是中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建，以及中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)資本金補(bǔ)充和貸款貼息。

　　——對口支援資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。

　　——社會募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。

　　——信貸資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。

　　——資本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。

　　——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。

　　——創(chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

　　第十五章　規(guī)劃實施

　　建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時序，落實工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實施。

　　第一節(jié)　組織領(lǐng)導(dǎo)

　　——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項工作。

　　——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

　　——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。

　　——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

　　第二節(jié)　規(guī)劃管理

　　——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　——國務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項規(guī)劃，并積極組織實施。

　　——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計劃，明確重建時序，落實責(zé)任主體。

　　——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施規(guī)劃，具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　——在本規(guī)劃實施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，評估報告報國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規(guī)劃實施結(jié)束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制和實施，國家通過現(xiàn)行體制加大財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。

　　第三節(jié)　分類實施

　　——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務(wù)，由縣級人民政府根據(jù)本地實際統(tǒng)籌組織實施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等。

　　——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

　　——對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目，要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計劃和實施規(guī)劃。

　　第四節(jié)　物資保障

　　——災(zāi)區(qū)各級人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。國家對恢復(fù)重建物資的貨源組織、運(yùn)輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　——加強(qiáng)對恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對進(jìn)口的物資，在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放。

　　——加強(qiáng)對磚瓦、水泥、鋼材等恢復(fù)重建重要物資的價格監(jiān)管，防止不合理漲價。

　　第五節(jié)　監(jiān)督檢查

　　——災(zāi)區(qū)各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。

　　——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復(fù)重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。

　　——加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ茫槐磺终?、截留或挪用。

　　——嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的稽察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

　　——對建設(shè)項目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

　　——任何單位和個人對恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時間緊迫，影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！