省人民政府：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍。”省委、省政府也曾對(duì)此發(fā)過通知，要求盡快把我省鄉(xiāng)財(cái)政建立起來。為了貫徹以上指示，我們?cè)谝痪虐巳晔氯∝?cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議上對(duì)這一問題作了討論，隨后又在試點(diǎn)縣進(jìn)行了調(diào)查，并于最近召集先期試點(diǎn)的八個(gè)縣和部分鄉(xiāng)財(cái)政所的同志進(jìn)行了座談研究?，F(xiàn)將建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的意見報(bào)告如下：

　　一、建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政是形勢發(fā)展的需要

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省農(nóng)村形勢同全國一樣，發(fā)生了根本性的變化，隨著中央一九八四年一號(hào)文件的深入貫徹執(zhí)行，農(nóng)村形勢越來越好，鄉(xiāng)的財(cái)政收支任務(wù)也越來越大。但長期以來，不僅沒有建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，絕大多數(shù)公社連一個(gè)專職財(cái)政員也沒有，大量分散在農(nóng)村的財(cái)政收入不能及時(shí)足額地收起來，國家用于農(nóng)村的各種資金使用效益不高，亂挪亂用乃至貪污浪費(fèi)的情況比較普遍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)政府的建立，加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政的建設(shè)已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

　　二、鄉(xiāng)財(cái)政的職責(zé)

　　鄉(xiāng)財(cái)政的基本職責(zé)是：

　　1.組織劃歸鄉(xiāng)財(cái)政管理的各項(xiàng)收入；

　　2.管理鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政支出；

　　3.管理國家規(guī)定的，由鄉(xiāng)人民政府籌集、分配、使用的資金。

　　4.幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督執(zhí)行國家的財(cái)政政策、法令。

　　三、鄉(xiāng)財(cái)政的機(jī)構(gòu)、人員和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　　每個(gè)鄉(xiāng)都要建立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。財(cái)政機(jī)構(gòu)的名稱和人員配備，視各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收支大小而定，有的可以只在鄉(xiāng)政府編制內(nèi)按照規(guī)定的辦法設(shè)一名專職財(cái)政員；有的可設(shè)立鄉(xiāng)財(cái)政所。設(shè)立鄉(xiāng)財(cái)政所的，可增配專職干部一名。干部來源，原則上從沒有進(jìn)鄉(xiāng)政府班子原有鄉(xiāng)干部中，挑選文化程度初中以上、身體健康，能勝任財(cái)政工作的同志充任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支任務(wù)大，配備兩人力量仍然不足的，還可由縣財(cái)政局統(tǒng)一組織考試，招聘一名高中文化程度、政治可靠、身體健康的知識(shí)青年充任。經(jīng)費(fèi)問題，原來是鄉(xiāng)干部的，在行政支出中開支；招聘人員在鄉(xiāng)財(cái)政的分成收入或鄉(xiāng)的自有資金中開支；有的地方干部配備和經(jīng)費(fèi)已經(jīng)解決了，也可維持不變。

　　鄉(xiāng)財(cái)政所既是鄉(xiāng)人民政府的一個(gè)職能部門，又是縣財(cái)政局的基層單位，實(shí)行鄉(xiāng)政府和縣財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨團(tuán)組織關(guān)系在鄉(xiāng)，思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)為主，業(yè)務(wù)工作和人員調(diào)動(dòng)以縣財(cái)政局為主。縣財(cái)政局要有一個(gè)職能機(jī)構(gòu)或配備專人管理鄉(xiāng)財(cái)政工作。

　　建立鄉(xiāng)財(cái)政所后，原有的區(qū)財(cái)政員或區(qū)財(cái)政所仍應(yīng)保留，大縣沒有建立區(qū)財(cái)政所的，應(yīng)逐步建立，其具體職責(zé)任務(wù)，由各地根據(jù)具體情況自行確定。

　　四、建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的作法

　　我省地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，財(cái)政管理基礎(chǔ)也有較大的差異。因此，鄉(xiāng)財(cái)政收支管理范圍，一般宜由少到多，逐步擴(kuò)大。具體意見是：

　　1.關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍

　　收入方面：農(nóng)牧業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）、屠宰稅、牧畜交易稅、集貿(mào)稅收和其他收入。有條件的還可將鄉(xiāng)范圍內(nèi)的集體和個(gè)體工商稅收劃作鄉(xiāng)財(cái)政收入。

　　支出方面：鄉(xiāng)本級(jí)行政支出、支農(nóng)資金、撫恤救濟(jì)費(fèi)和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。有條件的還可將文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)劃作鄉(xiāng)的財(cái)政支出。

　　2.關(guān)于預(yù)算管理辦法

　　目前有兩種辦法，一是實(shí)行“定收定支，超收給獎(jiǎng)，支出包干，一年一定”；二是實(shí)行“定收定支，收支掛鉤，超收分成，結(jié)余留用，一年一定”。

　　我們意見，二十八個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣可以推行第二種辦法，或者先在部分鄉(xiāng)試點(diǎn)；其余面上的縣先實(shí)行第一種辦法。

　　五、需要注意的幾個(gè)問題

　　根據(jù)各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個(gè)問題：

　　1.正確處理財(cái)力集中和分散的關(guān)系。建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的目的之一，是調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，把零星的、分散在農(nóng)村的財(cái)政收入及時(shí)足額地收起來，絕不能分散縣的現(xiàn)有財(cái)力。大宗收入、重點(diǎn)稅源要集中在縣，超收分成比例要定得適當(dāng)；機(jī)動(dòng)財(cái)力的大頭要掌握在縣，給鄉(xiāng)的好處只能建立在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的基礎(chǔ)上，決不能減少上解，影響縣財(cái)政收支平衡。

　　2.財(cái)稅部門要加強(qiáng)配合協(xié)作。建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政后，有的稅收要?jiǎng)潪猷l(xiāng)財(cái)政的收入，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政和稅務(wù)所雙重考核。有的稅收仍為縣財(cái)政的收入。鄉(xiāng)財(cái)政所要配合稅務(wù)所做好鄉(xiāng)范圍內(nèi)的稅收征管工作。無論是劃歸鄉(xiāng)財(cái)政的稅收，或是沒有歸鄉(xiāng)財(cái)政的稅收，有關(guān)稅收政策的解釋、減免權(quán)，仍歸稅務(wù)部門。鄉(xiāng)村、集市稅收的征收管理工作，稅務(wù)所和鄉(xiāng)財(cái)政人員可以實(shí)行分工負(fù)責(zé)，也可以按照有關(guān)規(guī)定委托鄉(xiāng)財(cái)政所代征。

　　3.要調(diào)動(dòng)“條條”與“塊塊”兩個(gè)積極性。建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政以后，一些原來由縣級(jí)主管部門垂直管理的鄉(xiāng)范圍的支出，要逐步改由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理。這樣做，并不是削弱主管部門管理事業(yè)的權(quán)限，而是加重鄉(xiāng)一級(jí)政府管理資金的責(zé)任，有利于進(jìn)一步提高資金使用效果。在分配年度支出預(yù)算時(shí)，要充分聽取主管部門的意見，或者先由主管部門分配，再納入鄉(xiāng)范圍內(nèi)的支出。由縣集中掌握分配使用的專項(xiàng)資金，仍由縣統(tǒng)一管理。

　　4.要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策法令和財(cái)經(jīng)制度。在組織鄉(xiāng)財(cái)政收入或代征稅收時(shí)，必須按照中央和省的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的收入要及時(shí)足額入庫。要防止亂攤亂派、損害集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。

　　5.鄉(xiāng)政府要用好自己的財(cái)力，發(fā)揮資金使用效果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政管理的加強(qiáng)，鄉(xiāng)的財(cái)力將逐步有所增加，鄉(xiāng)財(cái)政分得各項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于扶持生產(chǎn)發(fā)展，舉辦公益事業(yè)，推廣科學(xué)技術(shù)和智力開發(fā)，每年的機(jī)動(dòng)財(cái)力使用安排，要報(bào)縣批準(zhǔn)，切實(shí)防止亂支濫用。

　　建立鄉(xiāng)財(cái)政的工作是一項(xiàng)新的工作，建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際情況，提出具本實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地把這一工作搞好。

　　民族自治地區(qū)是否建立鄉(xiāng)財(cái)政，由自治州根據(jù)具體情況自行確定。

　　以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各市、地、州貫徹執(zhí)行。

　　四川省財(cái)政廳
　　一九八四年三月二十三日

　　1984年4月12日