各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門、市級各金融機構(gòu)、擔保公司：

　　為進一步加強我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核、評價，按照攀枝花市人民政府辦公室《關(guān)于加強攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》（攀辦函〔2005〕160號）文件有關(guān)精神，現(xiàn)將《攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價試行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年九月四日

攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價試行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為深入、持久地推進攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，全面、客觀地評價攀枝花市的金融生態(tài)環(huán)境，增強攀枝花對金融資源的吸引力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與金融的共同繁榮，促進攀枝花經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定攀枝花金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價辦法。

　　第二條　金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標包括金融人文發(fā)展指標、金融運行環(huán)境指標和金融生態(tài)修復(fù)能力指標等三個指標體系。

　　第三條　本《辦法》中有關(guān)指標的評價以定性分析為主，待條件成熟時經(jīng)修改再采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式進行。

　　第二章　金融人文發(fā)展指標評價體系

　　第四條　金融人文發(fā)展指標體系，主要評價社會對金融生態(tài)的認知程度，社會對金融業(yè)的輿論環(huán)境和金融企業(yè)思想、文化的凝聚能力、經(jīng)營發(fā)展理念、人才建設(shè)等等。該指標由金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認知指標、金融發(fā)展觀念指標、金融企業(yè)凝聚能力指標、管理人員素質(zhì)指標等四類別組成。

　　第五條　金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認知指標。主要評價社會公眾，包括法人、自然人和行政事業(yè)單位，對金融知識和金融政策的了解掌握程度；對金融環(huán)境和金融業(yè)的看法和評價。以問卷調(diào)查方式進行評價。

　　第六條　金融發(fā)展理念指標。主要評價金融企業(yè)文化建設(shè)與思想觀念創(chuàng)新情況；金融機構(gòu)是否能夠按照金融法規(guī)的規(guī)定定期將有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理等信息向社會（含股東）公開進行披露的情況。以走訪調(diào)查和實地檢查方式進行評價。

　　第七條　金融企業(yè)凝聚力指標。主要評價金融機構(gòu)的收入分配制度、激勵與約束機制是否有利于金融機構(gòu)的健康和可持續(xù)發(fā)展；金融機構(gòu)是否形成了市場化的勞動用工機制。以實地調(diào)查方式進行評價。

　　第八條　中高級管理人員素質(zhì)指標。主要評價金融機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的成長率和流失率、高級管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以統(tǒng)計分析和座談?wù){(diào)查方式進行評價。

　　第三章　金融運行環(huán)境指標體系

　　第九條　金融運行環(huán)境指標體系主要評價社會、地方政府、銀行客戶對金融運行、發(fā)展的影響程度。該指標由宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響指標、地方政府對金融的影響指標、司法環(huán)境指標、社會信用環(huán)境指標、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指標、金融監(jiān)管環(huán)境指標、金融秩序指標、金融救助指標等八個指標類別組成。

　　第十條　宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響指標。主要評價財政政策、投資政策、招商引資政策，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力對金融業(yè)的影響。以調(diào)查分析形式進行評價，重點調(diào)查本地財政政策以及財政所發(fā)揮的功能對金融業(yè)發(fā)展是否有正負面的影響；本地投資政策是否能為金融業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和機遇；本地招商引資政策對金融業(yè)有何影響；地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力狀況，其短期利益與長遠利益是否兼顧、協(xié)調(diào)等情況

　　第十一條　地方政府對金融的影響指標。主要評價各級政府制定支持金融發(fā)展的政策措施情況，對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的影響金融運行和信貸資產(chǎn)質(zhì)量的事件能否及時處理；政府及其有關(guān)部門自身債務(wù)的履行情況等等，以調(diào)查分析方式進行監(jiān)測評價。

　　第十二條　司法環(huán)境指標。主要評價各級法院對涉及金融一般案件的起訴率、結(jié)案率、勝訴率、實際執(zhí)行率；社會公眾對法院、公安部門維權(quán)職能的滿意度，對律師事務(wù)所提供法律服務(wù)的滿意度；對公證機關(guān)的滿意度。以問卷調(diào)查與統(tǒng)計分析相結(jié)合方式進行評價。

　　第十三條　社會信用環(huán)境指標。主要評價典型借款人商業(yè)性借款違約率；典型法人企業(yè)會計制度和會計準則及稅法的執(zhí)行力度；納稅人依法納稅和履行納稅義務(wù)的程度及信用狀況；下崗失業(yè)人員小額擔保貸款還款情況；農(nóng)戶小額信用貸款還款情況；典型社會中介機構(gòu)的誠信水平和服務(wù)水平；銀行業(yè)信貸征信系統(tǒng)歸集數(shù)據(jù)是否及時、完整、準確；金融機構(gòu)重大違規(guī)違法案件發(fā)生率；企業(yè)逃廢銀行債務(wù)情況等。以統(tǒng)計分析方式進行評價。

　　第十四條　產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指標。主要評價本地產(chǎn)業(yè)政策是否有利于企業(yè)發(fā)展、本地骨干企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況和改革、發(fā)展情況；新增進出口企業(yè)情況；金融機構(gòu)對企業(yè)信用等級評定情況；典型骨干企業(yè)資產(chǎn)負債率、財務(wù)指標情況、企業(yè)盈虧情況、企業(yè)存貸情況等。以統(tǒng)計和調(diào)查分析相結(jié)合方式進行評價。

　　第十五條　金融監(jiān)管環(huán)境指標。主要評價金融監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，監(jiān)管部門能否處理好教育、預(yù)防、懲處的關(guān)系，監(jiān)管環(huán)境被金融界的公認程度等。以問卷調(diào)查方式進行評價。

　　第十六條　金融秩序指標。主要評價轄區(qū)內(nèi)非法金融活動、非法社會集資情況。以案件情況進行評價。

　　第十七條　金融救助指標。主要評價央行、財政對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的救助情況。重點評價存款準備金救助情況；緊急再貸款救助情況；當?shù)刎斦Φ胤叫越鹑跈C構(gòu)的資金和信用救援情況。以統(tǒng)計分析方式進行評價。

　　第四章　金融生態(tài)修復(fù)能力指標評價體系

　　第十八條　金融生態(tài)修復(fù)能力指標體系。主要評價金融機構(gòu)抵御外界對金融生態(tài)破壞的能力和金融生態(tài)受損后的自我修復(fù)能力。該指標由防范和處置金融風險能力指標、自我保護能力指標、自我發(fā)展?jié)摿χ笜说热齻€類別組成。

　　第十九條　金融機構(gòu)抗風險能力指標。均以農(nóng)村信用社為評價對象，主要評價農(nóng)村信用社的資本充足率、備付金比率、資產(chǎn)流動性比率等。以統(tǒng)計分析方式進行評價。

　　第二十條　金融機構(gòu)自我保護能力指標。主要評價金融機構(gòu)的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部管理制度和風險防范能力；金融機構(gòu)是否實行了嚴格的授權(quán)授信管理制度和責任追究制度；金融高級管理人員是否具有良好的風險控制能力；金融機構(gòu)是否聘請常年法律顧問；財務(wù)制度、內(nèi)部核算和成本控制制度是否建立健全等。以調(diào)查統(tǒng)計相結(jié)合方式進行評價。

　　第二十一條　金融機構(gòu)自我發(fā)展?jié)撃苤笜?。主要監(jiān)測金融機構(gòu)的效益情況、資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?；重點評價資產(chǎn)利潤率、盈利增長速度、不良貸款率等。以統(tǒng)計分析方式進行評價。

　　第五章　組織實施

　　第二十二條　本評價辦法由攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織市級相關(guān)部門和金融機構(gòu)實施。采取定量與定性評價、調(diào)查與統(tǒng)計分析相結(jié)合的方式進行評價。評價中需要采取確定樣本方式進行的，具體樣本的選擇由辦公室確定。

　　第二十三條　本辦法中骨干企業(yè)指規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)；典型骨干企業(yè)指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的樣本企業(yè)；典型中介機構(gòu)指代表性的房地產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、擔保公司。

　　第二十四條　負責評價的部門應(yīng)在年度末規(guī)定時間內(nèi)寫出專題分析評價報告，對相關(guān)職能部門開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的履職情況和攀枝花金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀作出總體評價，找出存在的問題，提出加快推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作建議。

　　第二十五條　本《辦法》解釋權(quán)歸攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第二十六條　本《辦法》自正式發(fā)布之日起實施。

　　附件：攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測指標體系及評分標準

攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價監(jiān)測體系及評分標準

　　攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標：在攀枝花市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，力爭在3—5年時間內(nèi)，通過社會各界的共同努力，實現(xiàn)攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)；初步建立我市社會信用體系；全市經(jīng)濟金融運行環(huán)境進一步改善；金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步增強；金融體系穩(wěn)健運行；金融資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高；銀行投放和外來投資良性增長；經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

　　本指標體系將影響金融生態(tài)環(huán)境的因素概括為金融人文發(fā)展指標、金融運行環(huán)境指標、金融生態(tài)修復(fù)能力指標等三個指標評價體系，通過定性、定量和問卷三種方式結(jié)合予以考評，實行100分制評分，扣分以各小項下分值扣完為止，不加扣分。

　　一、金融人文發(fā)展評價指標（15分）

　　（一）信貸投放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)和諧增長。到2010年末，各項貸款總量增長速度達到或者超過GDP增長速度。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。（7分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)、問卷綜合測評，貸款增速與GDP增速相適應(yīng)的（增長速度達到或者超過GDP增長速度）不扣分。增速在80%（含80%）—98%的扣0.5分，增速在60%—79%的扣1分，增速在40%—59%的扣3分，增速在40%以下不得分。

　?。ǘ┙鹑谥R普及程度較高，社會公眾關(guān)心、了解國家金融政策，對金融業(yè)提供的金融服務(wù)印象良好。（2分）

　　評分標準：本項經(jīng)問卷調(diào)查綜合測評。金融知識普及率達到80%以上（含80%）不扣分，在61%—79%之間扣0.5分，在59%以下扣1分。問卷中80%以上群眾對金融服務(wù)反映良好以上的不扣分，反映一般的扣0.5分，反映不好的扣1分。

　　（三）金融文化建設(shè)成效顯著，金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營信息披露真實、透明。（2分）

　　評分標準：本項經(jīng)問卷調(diào)查綜合測評。信息披露不透明不真實扣0.5—1分。

　?。ㄋ模┙鹑谄髽I(yè)的凝聚力不斷增強，內(nèi)控制度健全，完全具備可持續(xù)健康發(fā)展能力。（2分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、問卷調(diào)查綜合測評?？沙掷m(xù)發(fā)展能力弱扣0.5—1分。

　?。ㄎ澹┙鹑跈C構(gòu)管理人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力顯著增強。（2分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、問卷綜合測評，金融機構(gòu)中、高級管理人員素質(zhì)不高扣0.5分。

　　二、金融運行環(huán)境評價指標體系及評分標準（70分）

　?。ㄒ唬┡手ㄍ顿Y、引資、財政、產(chǎn)業(yè)政策對金融業(yè)健康發(fā)展的促進作用不斷增強；本地骨干企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況良好；政、銀、企關(guān)系和諧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，保持企業(yè)與銀行經(jīng)常往來，信息交換真實、對稱。（10分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、統(tǒng)計指標、問卷方式，視其地方產(chǎn)業(yè)政策對金融的促進程度較顯著的不扣分，促進作用不明顯的扣0.5—3分；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況沒有明顯改善的扣0.5—3分；政、銀、企關(guān)系不夠和諧，企業(yè)與銀行信息交換不夠真實、對稱的扣0.5—4分。

　　（二）地方政府出臺支持金融發(fā)展的相關(guān)政策和措施，規(guī)范企業(yè)改制操作程序，無懸空和逃廢銀行債務(wù)行為；國家公務(wù)員信用示范效應(yīng)顯著增強，金融機構(gòu)貸款履約率達到95%，利息回收率達到100%；不良貸款清理面達到100%，不良貸款清償率達到90%；政府對所屬單位及工作人員在銀行的信用狀況考核面達到95%.（20分）

　　評分標準：本項根據(jù)定性、定量、統(tǒng)計指標綜合評定，各項指標完全達標的不扣分。地方政府未出臺支持金融發(fā)展的相關(guān)政策和措施，未規(guī)范企業(yè)改制操作程序，有懸空和逃廢銀行債務(wù)行為的扣0.5—5分，其中：有嚴重逃廢銀行債務(wù)情況發(fā)生的扣5分；逐步消化基層政府機構(gòu)歷史舉債，年均遞減未達到5%的，降幅在80%以上的扣0.5分，降幅在60%—79的%扣1分，降幅在40%—59的%扣2分，降幅在39%以下的扣3分；國家公務(wù)員信用示范效應(yīng)無顯著改善扣0.5—1分，金融機構(gòu)貸款履約率在85%—95%的扣0.5分，貸款履約率在75%—84%的扣1分，貸款履約率在74%以下的扣2分，利息回收率在85%—95%的扣0.5分，利息回收率在84%以下的扣1分；不良貸款清理面未達到100%的扣0.5分，清理面只達到90%以上的扣1分，清理面只達到80%以上的扣1.5分，清理面在79%以下的扣2分。不良貸款清償率達到90%以上的不扣分，清償率在80%—89%的扣0.5分，清償率在70%—79%的扣1分，清償率在60%—69%的扣1.5分，清償率在59以下的扣2分；政府對所屬單位及工作人員在銀行的信用狀況考核面達到95%的不扣分，考核面在 90%—95%的扣0.5分，考核面在85%—89%的扣1分，考核面在80%—84%的扣1.5分，考核面在75%—79%的扣2分，考核面在70%—74%的扣2.5分，考核面在65%—69%的扣3分，考核面在64%以下的扣4分。

　?。ㄈ﹫?zhí)法環(huán)境良好，金融秩序根本好轉(zhuǎn)。政府及有關(guān)部門對金融“三亂”處置率達到100%；金融訴訟執(zhí)行效率提高，金融案件受理率達到100%，案件審結(jié)率達到98%，金融部門勝訴案件執(zhí)行率達到90%，金融機構(gòu)尋求司法保護的費用率控制在5%以下。（15分）

　　評分標準：本項根據(jù)定量、統(tǒng)計指標綜合評定，各項指標完全達標不扣分。政府及有關(guān)部門對金融“三亂”處置率未達到100%的，根據(jù)情況扣0.5—5分，其中：發(fā)生金融“三亂”造成嚴重社會影響的扣5分；金融案件受理率未達到100%的，根據(jù)情況扣0.5—3分，案件審結(jié)率未達到98%以上的，根據(jù)情況扣0.5—2，金融部門勝訴案件執(zhí)行率未達到90%以上的，根據(jù)情況扣0.5—3分，金融機構(gòu)尋求司法保護的費用率未控制在5%以下的，根據(jù)情況扣0.5—2分。

　?。ㄋ模┬庞铆h(huán)境得到顯著改善，社會信用程度提升。信用貸款履約率達到95%以上，擔保貸款履約率達到98%，假票據(jù)處置率達到100%，信用卡惡意透支發(fā)生率控制在0.5%以下；全社會信用意識基本普及，農(nóng)村信用村（鎮(zhèn)）覆蓋面達到70%，城鎮(zhèn)信用社區(qū)覆蓋面達到60%.（15分）

　　評分標準：本項根據(jù)定性、定量、統(tǒng)計指標綜合評定，各項指標完全達標不扣分。信用貸款履約率未達到95%以上，根據(jù)情況扣0.5—3分，擔保貸款履約率未達到98%以上，根據(jù)情況扣0.5—3分，假票據(jù)處置率未達到100%的，據(jù)情況扣0.5—2分，信用卡惡意透支發(fā)生率未控制在0.5%以下的，據(jù)情況扣0.5—2分；農(nóng)村信用村（鎮(zhèn)）覆蓋面未達到70%以上、城鎮(zhèn)信用社區(qū)覆蓋面達到60%以上的，據(jù)情況扣0.5—5分。

　　（五）中介服務(wù)收費規(guī)范合理。借款人在各類中介服務(wù)機構(gòu)的費用負擔降低20%.實現(xiàn)“誠信中介”，達到無亂收費，無超標準收費，無重復(fù)收費。（10分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、定量、統(tǒng)計指標、問卷形式綜合測評。存在亂收費、超標準收費時視情況扣0.5—10分。

　　三、金融生態(tài)修復(fù)能力評價指標體系及評分標準（15分）

　?。ㄒ唬┙鹑跇I(yè)抗風險能力明顯增強。法人金融機構(gòu)資本利潤率達到10%—15%；金融機構(gòu)不良貸款比率控制在15%—18%；法人金融機構(gòu)存貸款比例≤75%，備付金比率≥8%，資產(chǎn)流動性比率≥60%，資本充足率達到8%.（6分）

　　評定標準：本項根據(jù)定量、統(tǒng)計和監(jiān)管指標綜合評定，各項指標完全達標不扣分。法人金融機構(gòu)資本利潤率未達到10%以上的，根據(jù)情況扣0.5—2分；金融機構(gòu)不良貸款比率控制在15%或18%以上的，根據(jù)情況扣0.5—2分；法人金融機構(gòu)存貸款比例超過75%、備付金比率低于8%、資產(chǎn)流動性比率小于60%、資本充足率低于8%的，根據(jù)情況扣0.5—2分。

　?。ǘ┙鹑跈C構(gòu)具備較強的自我保護能力，實行嚴格的授權(quán)授信管理制度及責任追究制，管理制度健全、嚴密，具備良好的風險防控能力。（5分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、檢查、問卷形式綜合測評，金融機構(gòu)未實行嚴格的授權(quán)授信管理制度及責任追究制的根據(jù)情況扣0.5—2分，內(nèi)控制度不健全、風險防控能力不強視情況扣0.5—3分。

　　（三）金融體系穩(wěn)健運行，政府對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視和支持程度不斷提高。（4分）

　　評分標準：本項經(jīng)定性、問卷形式綜合測評，根據(jù)支持程度酌情扣0.5—4分。

　　四、綜合評價

　　綜合測評得分在95分以上，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境好，達到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標；綜合測評得分在85—94分，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境狀況較好，基本達到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標，對一些較突出的問題進行及時整改；綜合測評得分在75—84分，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境狀況一般，應(yīng)進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目相關(guān)工作；綜合測評得分在65—74分，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境狀況較差；綜合測評得分在55—64分，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境狀況惡化；綜合測評得分在50分以下，表明攀枝花市金融生態(tài)環(huán)境顯著惡化。