各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位：

　　《巴音郭楞蒙古自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
二○○八年四月二十五日

巴音郭楞蒙古自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一條 為維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、 《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案和解釋，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限和程序制定的、 具有普遍約束力的行政文件。

　　第四條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、 法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

　　第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等，但不得稱“條例”。

　　第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

　　第七條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┲萑嗣裾捌涔ぷ鞑块T、直屬機(jī)構(gòu)；

　　（二）縣市人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　　（四）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第八條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　（一）行政機(jī)關(guān)臨時機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ┓浅ＴO(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（各類領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組）；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)代管機(jī)構(gòu)。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┬姓召M事項；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十二條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。

　　第十四條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。

　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

　　第十六條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

　　相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

　　第十七條 部門規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第十八條 報請人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報請本級人民政府審議決定。起草部門應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件送審稿；

　　（二）規(guī)范性文件說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等）；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；

　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　第十九條 規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容是否合理、適當(dāng)；

　　（二）是否超越法定權(quán)限；

　?。ㄈ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

　?。ㄋ模┦欠衽c相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄎ澹┚唧w規(guī)定是否具有可操作性；

　?。┦欠裾髑笥嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見；

　?。ㄆ撸Ψ制缫庖姷膮f(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十條 部門組織起草的規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；

　?。ㄈ┎块T法制機(jī)構(gòu)未對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的；

　　（四）未按規(guī)定程序報送的；

　?。ㄎ澹┪窗幢疽?guī)定第十八條規(guī)定報送有關(guān)材料的。

　　第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向社會公布規(guī)范性文件。

　　第二十三條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。

　　第二十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。

　　重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

　　第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報備：

　?。ㄒ唬┛h市人民政府、州政府工作部門制定的規(guī)范性文件報州人民政府備案；

　　（二）縣市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

　　（三）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報送備案。

　　第二十九條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。

　　報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件電子文本。

　　第三十條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對在規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出改正意見并?zé)令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；

　?。ǘ┎煌瑱C(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報請本級人民政府決定；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件違反制定程序或者存在其它方面問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

　　第三十一條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對無權(quán)處理的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書面建議。

　　制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

　　第三十三條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對報送備案的機(jī)關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機(jī)關(guān)。

　　備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

　　第三十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不報送或者不按時報送備案審查的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請本級人民政府予以通報批評。

　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。