各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陜西省地震災后學?；謴椭亟▽嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　陜西省人民政府
二○○八年六月二十八日

陜西省地震災后學校恢復重建實施方案

　　為保障我省地震災后學?；謴椭亟üぷ饔辛τ行蛴行О雌谶M行，按照《汶川地震災后恢復重建條例》（中華人民共和國國務院令第526號）和《陜西省汶川地震受災地區(qū)災后重建規(guī)劃編制工作方案》（陜抗發(fā)明電〔2008〕6號）的要求，制訂我省地震災后學校恢復重建實施方案。

　　一、恢復重建的指導思想和原則

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持以中小學布局調(diào)整為基礎(chǔ)、以確保校舍安全為前提、以中小學校舍建設(shè)標準為依據(jù)，注重體現(xiàn)素質(zhì)教育和義務教育均衡發(fā)展的要求，堅持地震災后學校恢復重建與災區(qū)經(jīng)濟社會恢復發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村初中校舍改造工程和“民生八大工程”相結(jié)合，整合現(xiàn)有教育資源，推進學校標準化建設(shè)，提高學校抗震設(shè)防標準，確保工程建筑質(zhì)量，為災區(qū)建設(shè)安全、堅固、優(yōu)美的校園。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府主導、社會參與，科學規(guī)劃、合理布局，立足當前、兼顧長遠，提高安全標準的基本原則。實事求是地做好每個損毀校舍的恢復重建規(guī)劃，在尊重規(guī)律、尊重科學的基礎(chǔ)上，區(qū)分緩急，突出重點，加快建設(shè)進度，保證教育系統(tǒng)恢復重建工作有力有序有效進行，保證學校教育教學正常秩序。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校原則上建在縣城；初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)；小學布局相對集中，擴大寄宿制學校規(guī)模和比重。

　　二、恢復重建的目標和任務

　?。ㄒ唬┗謴椭亟ǖ哪繕恕?/p>

　　按照全省地震災后學?；謴椭亟ㄒ?guī)劃整體要求，總體在兩年內(nèi)完成災后學?；謴椭亟üぷ?。學校及校舍建設(shè)水平比災前明顯提高，抵御地震等自然災害的能力明顯增強，為災區(qū)學生提供安全、優(yōu)美的學習環(huán)境，為當?shù)厝罕娞峁﹫怨?、便利的應急避災場所?/p>

　?。ǘ┗謴椭亟ǖ娜蝿?。

　　恢復重建主要包括校舍維修加固、倒塌和D級危房學校就地恢復重建、學校異地新建三部分，重點是就地恢復重建和異地新建。依據(jù)省教育系統(tǒng)抗震救災暨恢復重建領(lǐng)導小組辦公室審定批準的受災縣（區(qū)）新的布局調(diào)整方案，參照學校受災的實際，優(yōu)先安排受災嚴重縣（區(qū)）的學校，優(yōu)先安排符合布局調(diào)整需要新建的學校，優(yōu)先安排倒塌校舍或已經(jīng)省級建設(shè)行政部門審核確認為D級危房需要重建的學校。凡沒有臺賬、未經(jīng)省級建設(shè)行政部門審核確認的危房一律不得按D級危房處置，不予安排項目與資金。就地恢復重建和異地新建學校原則上要建設(shè)成為具有一定規(guī)模的標準化寄宿制學校，主要建設(shè)教學及教學輔助用房、辦公用房、生活服務用房等，具體建設(shè)項目包括教學樓、學生宿舍、教師宿辦用房、餐廳、廁所、鍋爐房、澡堂以及其他輔助用房、運動操場等。校舍維修加固根據(jù)實際受損情況和有關(guān)規(guī)定確定。

　　三、恢復重建的范圍和標準

　?。ㄒ唬┗謴椭亟▽W校的范圍。

　　地震災后學?；謴椭亟ǚ秶?，全省汶川地震受災地區(qū)，主要是漢中、寶雞兩市嚴重受災地區(qū)，具體范圍為汶川震中300公里以內(nèi)、烈度6度以上的縣（區(qū)）。

　　（二）恢復重建學校的規(guī)模。

　　適度擴大恢復重建的受災學校的規(guī)模。新建初中學校規(guī)模一般要達到1500人以上；關(guān)中及平原地區(qū)覆蓋人口在2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜南及山區(qū)覆蓋人口在1.5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上設(shè)置1所初中。新建中心小學規(guī)模一般要達到600人以上，完全小學規(guī)模原則上要達到400人以上；關(guān)中及平原地區(qū)原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所中心小學和1—3所完全小學，陜南及山區(qū)原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所中心小學和1—4所完全小學。人口規(guī)模達不到上述標準的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，采取臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學或舉辦九年制學校等模式。維修加固的中小學校以及中等職業(yè)教育學校按照現(xiàn)有規(guī)模，根據(jù)受損情況恢復建設(shè)。

　　（三）恢復重建學校的選址。

　　恢復重建的學校要充分考慮當?shù)剡m齡就學人口變化趨勢，小學要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口密集的大村選址建設(shè)；新建初級中學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城選址建設(shè)；新建高級中學全部在縣城選址建設(shè)。學校的選址要避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源區(qū)，要交通便利、利于學生學習生活。市級教育行政主管部門要會同當?shù)貒临Y源部門，選擇具有地質(zhì)災害防治資質(zhì)的單位，對異地新建的學校要進行地質(zhì)災害危險性評估；對就地恢復重建和維修加固的學校，應進行地質(zhì)災害危險排查。

　　（四）恢復重建學校的抗震設(shè)計。

　　按照高于當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防的要求，進行災后學校恢復重建抗震設(shè)計。就地重建和異地新建學校一律取消預制構(gòu)件，實行現(xiàn)澆。在用地比較寬裕的地方，以建平房或低層建筑為主；必須建設(shè)在地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊地方的學校，原則上建成框架結(jié)構(gòu)。嚴格新建學校的建設(shè)標準，做到安全、實用、經(jīng)濟、省地，不準借提高抗震標準之機建設(shè)豪華學校、搞形象工程。新建學校外立面一律不準粘貼瓷片。

　　四、恢復重建的進度安排

　　計劃利用2008—2009兩年時間完成全省地震災后學校恢復重建任務。2008年7月10日前，完成全省學校受災情況統(tǒng)計、受損學校鑒定評估，編制下發(fā)災區(qū)學?；謴椭亟ㄒ?guī)劃。2008年秋季開學前，完成中小學受災學校B、C級危房的維修加固任務。2009年春季開學前，完成部分倒塌校舍和D級危房的校舍（含漢中、寶雞兩市范圍內(nèi)的省屬高等學校和中等職業(yè)學校）建設(shè)任務。2009年底前，完成整體就地重建和異地新建學校的建設(shè)任務。

　　五、恢復重建資金的籌措與使用

　?。ㄒ唬┵Y金的籌措。

　　各級政府是災區(qū)學校恢復重建的投入主體，按照積極爭取國家資金、統(tǒng)籌各級財政資金、廣泛吸納社會資金、適度利用金融資金的原則，通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作、銀行貸款等方式籌集資金。省級各相關(guān)部門要統(tǒng)籌使用各類教育投資和災后恢復重建資金，保證災區(qū)學?；謴椭亟ㄐ枨?。D級危房重建資金，以中省承擔為主，市縣級政府按責任承擔配套資金。B、C級危房維修加固，以市縣統(tǒng)籌為主，省政府對重災區(qū)給予一定補助。

　　（二）資金的使用。

　　嚴格執(zhí)行《陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法》，按照公開、公正、公平、定額原則，采取“規(guī)劃控制、因素分配、項目管理、專項監(jiān)督”等措施，做好恢復重建資金的管理與規(guī)范使用，提高資金使用效益。一是編制預算，重點保障。全省各級政府要及時調(diào)整財政支出方向和結(jié)構(gòu)，在年度預算中對受災學?；謴椭亟ㄙY金予以優(yōu)先安排，重點保障，做到資金跟著項目走，按照項目下?lián)苜Y金，堅決杜絕無項目下達資金的現(xiàn)象。二是專戶管理，集中使用。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立學校災后恢復重建專項資金賬戶，各級建設(shè)資金下達后，進入專戶統(tǒng)一管理，封閉運行，嚴格開支，確保全部用于各類學校的恢復重建。三是設(shè)備器材實行政府采購。學校配備的設(shè)備、器材等按性質(zhì)分類，由省市兩級相關(guān)部門按政府采購有關(guān)程序統(tǒng)一購置，統(tǒng)一配送。

　　六、恢復重建的制度保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　省政府成立省教育系統(tǒng)抗震救災暨恢復重建工作領(lǐng)導小組，朱靜芝副省長任組長，省政府辦公廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省審計廳、省監(jiān)察廳等單位主管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組的主要職責是：領(lǐng)導教育系統(tǒng)抗震救災及恢復重建工作；指導全省受損學校的排查工作、審核各地受損校舍情況；指導全省災區(qū)學校災后恢復重建方案和總體規(guī)劃的制訂和編制；督促全省各地和有關(guān)部門落實恢復重建學校建設(shè)相關(guān)規(guī)費減免政策；對全省教育系統(tǒng)抗震救災及恢復重建工作進行監(jiān)督檢查，總結(jié)評估全省各地、各部門抗震救災工作績效，研究和協(xié)調(diào)解決災后恢復重建中的有關(guān)問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省教育廳，承擔領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任由省教育廳廳長楊希文同志兼任。全省有關(guān)市、縣、區(qū)也要成立相應機構(gòu)。地震災后學?；謴椭亟?，省政府重點是規(guī)劃和統(tǒng)籌，市級政府重點是協(xié)調(diào)和指導，縣級政府重點是組織和實施?？h級政府作為災區(qū)學?；謴椭亟ǖ呢熑沃黧w，要切實負起責任，切實落實工作任務。

　　（二）加強項目管理。

　　受災學校災后恢復重建實行項目管理，嚴格按照基本建設(shè)程序，加強項目合同制、法人責任制、工程監(jiān)理制、招標投標制等四項制度建設(shè)。全省地震災后學?；謴椭亟傮w規(guī)劃確定后予以公布實施，年度計劃嚴格按規(guī)劃編制，項目分年度組織實施。項目的勘察設(shè)計、施工圖審查、建筑施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料采購等要嚴格依照單位準入制度等有關(guān)規(guī)定，原則上以市為單位審查招標實施方案，組織工程招標，其中，完全小學的招標以縣為單位組織實施，市級要加強指導監(jiān)督。項目建成后，項目法人要及時組織預驗收，并抓緊進行項目竣工決算。在此基礎(chǔ)上報縣、市兩級政府項目主管部門進行竣工驗收，對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。項目實行概（預）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度。要嚴格按照規(guī)定，對項目從規(guī)劃到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，進行收集、整理、歸檔。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍摺?/p>

　　建立長效的維修管理機制，設(shè)立學校校舍維修管理專項資金，每年按時足額下?lián)艿綄W校。修訂完善我省各類學校建設(shè)標準，提高校舍抗震設(shè)防標準。在國家政策的指導下，針對地震災后學校恢復重建，制定并實施特殊的土地政策。建立督查考評機制，將各類學校災后恢復重建資金落實情況和項目實施情況作為年度考核的主要內(nèi)容，予以重點督查、考核。建立項目質(zhì)量終身責任制，按照誰建設(shè)誰負責的原則，實行責任追究。建立相關(guān)信息定期通報制度和重點項目在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的公布制度，加強輿論宣傳，增強透明度，讓社會各界及時了解工程進展情況，強化新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

　　附件：1.陜西省地震災后學?；謴椭亟ㄓ玫赜嘘P(guān)政策的意見

　　2.陜西省地震災后學校恢復重建校舍勘察設(shè)計、施工圖審查、建筑施工和工程監(jiān)理等單位準入制度

　　3.陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法

　　附件1：

陜西省地震災后學校恢復重建用地有關(guān)政策的意見

　　一、全省各級人民政府及國土資源管理部門要高度重視地震災后中小學（以下簡稱受災中小學）恢復重建用地工作，急受災中小學之急，想受災中小學之想，區(qū)別不同情況，采取不同的支持政策，特事特辦，急事急辦，簡化程序，及時提供用地。

　　二、受災中小學恢復重建用地的布局和選址，應堅持鼓勵利用未利用地、調(diào)劑使用存量土地，盡量避開占用基本農(nóng)田，盡可能不占或少占耕地，做到省地。對災后因地質(zhì)條件、自然環(huán)境、布局調(diào)整等原因，確需重新選址恢復建設(shè)的中小學，由縣級教育部門牽頭，同級計劃、國土資源、建設(shè)等相關(guān)部門配合，按照科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、合理選址、適度超前的原則提出重建選址方案，經(jīng)縣級人民政府按照規(guī)定程序批準后實施。經(jīng)審定的受災中小學校舍恢復重建用地可先行建設(shè)，后補辦用地有關(guān)手續(xù)。

　　三、農(nóng)村受災中小學恢復重建需占用耕地的，按集體建設(shè)用地對待，由縣級人民政府審核，報市人民政府批準。免繳耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費，學校所在村負責建設(shè)占用耕地的補充任務。規(guī)劃布局和選址無法避開基本農(nóng)田的，由學校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責補劃基本農(nóng)田，經(jīng)縣級人民政府批準后，報市級人民政府備案。

　　四、建制鎮(zhèn)以上地區(qū)受災中小學恢復重建需征用土地的，補辦用地手續(xù)由縣級人民政府負責匯總轄區(qū)內(nèi)的同類情況，逐級向省人民政府申請。涉及補充耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)補充，免繳耕地開墾費。涉及占用基本農(nóng)田的，由縣級人民政府負責在本轄區(qū)內(nèi)補劃，報市級人民政府備案。涉及繳納新增建設(shè)用地有償使用費的，予以免繳。

　　五、全省各級人民政府及國土資源管理部門不得以任何理由為借口阻礙和干擾受災中小學恢復重建工作。受災中小學重建用地確定后，不得擅自改變土地用途，防止借受災中小學重建之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，凡發(fā)現(xiàn)有借用名義違法進行建設(shè)的行為，有關(guān)部門必須嚴肅查處并依法收回土地。

　　附件2：

陜西省地震災后學?；謴椭亟ㄐＩ峥辈煸O(shè)計、施工圖審查、建筑施工和工程監(jiān)理等單位準入制度

　　一、校舍勘察設(shè)計單位準入制度

　　（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，從事房屋建筑勘察設(shè)計業(yè)務的獨立法人；設(shè)計單位營業(yè)執(zhí)照和各種年審文件齊全、合格，注冊資金不少于50萬元。

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計單位資質(zhì)為甲級或乙級。

　?。ㄈ┘夹g(shù)負責人有8年以上勘察設(shè)計經(jīng)歷，且有相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱；具備工程地質(zhì)、資源與環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職勘察、規(guī)劃、設(shè)計人員，注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師各不少于2人。

　?。ㄋ模┙?年內(nèi)無被建設(shè)行政主管部門行政處罰或通報批評記錄，項目委托方對其勘察設(shè)計質(zhì)量和信譽反映良好，近5年來獲得省級以上優(yōu)秀勘察設(shè)計獎不少于1項。

　　二、校舍施工圖審查單位準入制度

　　（一）在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊，從事建筑施工圖業(yè)務審查的獨立法人；審查單位營業(yè)執(zhí)照和各種年審文件齊全、合格，注冊資金不少于50萬元。

　　（二）施工圖審查單位資質(zhì)為一類或二類。

　?。ㄈκ┕D的分析、評價符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；技術(shù)負責人有8年以上本職工作經(jīng)歷，且有相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱；具備相應的專業(yè)技術(shù)隊伍，至少各有一名注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師。

　?。ㄋ模┙?年承擔過單項工程造價500萬元以上項目2個或200萬元以上項目4個的施工圖審查任務。

　　（五）近5年內(nèi)無被相應認定機構(gòu)作出撤銷或降低資質(zhì)等級的現(xiàn)象，無錯審、漏審等情況，委托方對其審查業(yè)務和信譽反映良好。

　　三、校舍建筑施工企業(yè)準入制度

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內(nèi)注冊，從事建筑工程的獨立法人；建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和各種年審文件齊全、合格，注冊資本金2000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。

　?。ǘ┙ㄖI(yè)企業(yè)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的一級或二級資質(zhì)。

　　（三）企業(yè)近5年承擔過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。

　　1.12層以上的房屋建筑工程；

　　2.高度50米以上的構(gòu)筑物或建筑物；

　　3.單體建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑工程；

　　4.單跨跨度21米以上的房屋建筑工程；

　　5.建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體；

　　6.單項建安合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。

　　（四）企業(yè)經(jīng)理具有8年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負責人具有8年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；財務負責人具有中級以上會計職稱。

　　企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于100人，其中工程技術(shù)人員不少于70人；工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于5人，具有中級職稱的人員不少于20人。

　　企業(yè)具有二級資質(zhì)以上建造師不少于12人。

　　（五）企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入8000萬元以上。

　?。┢髽I(yè)具有校舍建設(shè)工程相適應的施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備。

　　（七）企業(yè)近3年承攬的工程中獲得過省級或市級文明工地稱號，且未發(fā)生過質(zhì)量安全事故。

　　（八）企業(yè)近5年內(nèi)無被相應認定機構(gòu)作出撤銷或降低資質(zhì)等級的現(xiàn)象，無不良記錄，施工質(zhì)量和信譽反映良好。

　?。ň牛┛偝邪髽I(yè)不得將所承建的校舍非法分包或轉(zhuǎn)包；承擔合法分包的勞務企業(yè)，必須要有符合工程要求的由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的勞務資質(zhì)證書。

　　（十）總承包企業(yè)10年內(nèi)獲得過市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎。

　?。ㄊ唬┛偝邪髽I(yè)承建校舍的項目經(jīng)理必須要有相關(guān)專業(yè)的二級以上注冊建造師證，并且項目班子齊全，必須配備有項目副經(jīng)理（持有二級以上注冊建造師證）、技術(shù)負責人、安全員、施工員、資料員、預算員、材料員等，其中安全員、施工員、資料員、預算員、材料員要有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的上崗證。

　　四、校舍工程監(jiān)理機構(gòu)準入制度

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內(nèi)注冊，從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的獨立法人；監(jiān)理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和各種年審文件齊全、合格，注冊資本不少于100萬元。

　　（二）監(jiān)理機構(gòu)持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的甲級或乙級資質(zhì)。

　?。ㄈ┍O(jiān)理機構(gòu)技術(shù)負責人應為注冊監(jiān)理工程師，并具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷。

　　注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等注冊人員合計不少于15人，其中，房屋建筑工程類注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不少于10人。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行監(jiān)理項目部從業(yè)人員上崗制度，工程項目監(jiān)理組成機構(gòu)中的項目現(xiàn)場總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師必須由取得建設(shè)部門頒發(fā)的國家監(jiān)理工程師注冊證書或陜西省監(jiān)理工程師崗位證書的人員擔任，項目部組成人員應專業(yè)配套，滿足工程監(jiān)理實際需要。

　　（五）監(jiān)理機構(gòu)有較完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有技術(shù)、檔案等管理制度。

　　（六）監(jiān)理機構(gòu)有必需的工程試驗檢測設(shè)備。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)理機構(gòu)近5年內(nèi)無被相應認定機構(gòu)作出撤銷或降低資質(zhì)等級的現(xiàn)象，近5年來沒有違規(guī)監(jiān)理或因本機構(gòu)監(jiān)理責任造成重大質(zhì)量事故的情況；建筑工程監(jiān)理質(zhì)量和信譽反映良好。

　　附件3：

陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法

　　一、本辦法所稱專項資金，是指“5.12汶川地震”后用于受災學校災后恢復重建的各類資金，來源包括：中央財政及有關(guān)部委的補助資金；我省各級財政安排的專項資金；社會各界捐贈用于受災學校災后恢復重建的資金；其他渠道籌集用于受災學校災后恢復重建的資金等。

　　二、專項資金主要用于因災倒塌學?；謴椭亟ǎ皇転膶W校D級危房重建；受災學校C、B級危房加固維修；受災學校設(shè)備儀器添置；受地震災害影響其他須重建項目。

　　三、專項資金實行“規(guī)劃控制、因素分配、項目管理、專項監(jiān)督”的管理辦法。

　　四、專項資金實行因素分配。根據(jù)受災縣（區(qū)）受災學生數(shù)、毀損校舍建筑面積、地震烈度等災情因素，按照公開、公正、公平原則，結(jié)合各市、縣受災學校災后恢復重建規(guī)劃，確定分市、縣災后恢復重建資金控制額度。

　　五、專項資金實行項目管理。全省市縣級政府要根據(jù)省級財政下達的資金控制額度和當?shù)貫暮蠡謴椭亟ㄒ?guī)劃，按照項目管理的要求，組織受災學校如實填報災后恢復重建項目資金申請表，逐級審核、匯總后報省教育系統(tǒng)抗震救災暨恢復重建工作領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室按照受災學校災后恢復重建有關(guān)要求，會同省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳對各市上報的項目進行審核批復，并逐級下達年度項目建設(shè)計劃和災后恢復重建資金。

　　六、專項資金實行專戶管理。受災學校災后恢復重建專項資金，全部納入專戶統(tǒng)一管理，由省、市兩級財政通過專戶撥付到縣級財政專戶，封閉運行、集中支付。項目學校要根據(jù)工程建設(shè)實際進度，填報資金撥付申請單，并出具監(jiān)理單位合格證書等相關(guān)手續(xù)報縣級教育、財政部門審核無誤后，由縣級財政部門憑資金申請表及往來資金結(jié)算票據(jù)將應撥資金直接撥付到施工單位、商品或勞務供應商，不得下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)和學校。

　　七、符合采購條件的項目，要按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格履行采購程序。

　　八、對捐贈人指定受援地區(qū)受災學校災后恢復重建的捐贈資金，應當按照捐贈人意愿使用。對重復集中于同一地區(qū)或同一項目的定向捐贈資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈人協(xié)商后調(diào)整使用。

　　九、市、縣級財政、發(fā)展改革、教育部門，要明確職責，分工協(xié)作，加強管理和監(jiān)督。項目執(zhí)行期間，按照工程的進度分期、分批辦理撥款。凡未按規(guī)劃實施的項目，不得予以撥款；對違反規(guī)劃、出現(xiàn)工程質(zhì)量以及擠占挪用專項資金等問題，要立即停止撥款。

　　十、實行專項資金信息披露制度。受災市、縣、區(qū)，項目學校要及時將專項資金的使用及項目建設(shè)進展等情況，通過有效方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　十一、加大監(jiān)督檢查力度。全省各級監(jiān)察和審計部門應提前介入，對項目申報情況、工程進展情況和專項資金使用情況全程監(jiān)督。省級教育部門會同財政、發(fā)展改革等部門組成專家組，對專項資金使用管理等定期進行檢查。項目完工驗收前，項目學校必須提交項目專項審計報告。

　　十二、建立獎懲制度和項目管理責任追究制度。對管理規(guī)范、災后恢復重建工作成效顯著的市、縣、區(qū)，省級財政將專項給予獎勵；對虛報災情，或套取、擠占、挪用、截留專項資金，或工作不力、管理不嚴、疏于管理造成資金浪費等行為的，予以通報批評、嚴肅處理，并依法追究相關(guān)人員的責任。

　　十三、本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附表：陜西省中小學災后恢復建設(shè)專項資金申請表（略）