各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全和完善社會(huì)保障體系，落實(shí)社會(huì)保障惠民工程，讓更多的人享有社會(huì)保障，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)單位（包括混合所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等）和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)吸納就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。將非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)全省建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

　　近年來(lái)，我省積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，取得了一定成效。但是，目前仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，參保率偏低等問(wèn)題，亟需加大力度，加快進(jìn)程，認(rèn)真解決。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，采取有力措施，將非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府工作的重點(diǎn)，把切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益落到實(shí)處。

　　二、進(jìn)一步明確和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。全省各地的非公有制經(jīng)濟(jì)單位及其職工都應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)單位及其職工和靈活就業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要在本意見(jiàn)下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。已參加社會(huì)保險(xiǎn)但沒(méi)有全員參保的單位，也要在本意見(jiàn)下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)為本單位未參保人員補(bǔ)辦參保手續(xù)。今后凡新成立的單位，要在成立30日之內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。對(duì)于新招用的各類人員，用人單位必須從招用的當(dāng)月起辦理參保手續(xù)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要把推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把讓更多的人享有社會(huì)保障作為重要職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，狠抓工作落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作與實(shí)施社會(huì)保障工程結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率作為“構(gòu)建和諧社會(huì)考核指標(biāo)”，列入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，把任務(wù)落實(shí)到部門(mén)及責(zé)任人。要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定、用工數(shù)量較大的非公有制經(jīng)濟(jì)單位開(kāi)始，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面）。要及時(shí)研究解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　四、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度。非公有制經(jīng)濟(jì)單位及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶要依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，要將社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)合同的必備條款，并依法全面履行勞動(dòng)合同。要建立完善內(nèi)部勞動(dòng)合同管理制度，建立健全勞動(dòng)用工臺(tái)賬，妥善保管職工名冊(cè)、工資發(fā)放表等資料備查。要按照《山西省勞動(dòng)用工備案暫行辦法》，在新錄用人之日起一個(gè)月內(nèi)，解除或終止勞動(dòng)合同15日內(nèi)，到本行政區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。依法與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，單位和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性繳清，并及時(shí)轉(zhuǎn)移職工檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。靈活就業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確立勞動(dòng)關(guān)系，可委托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管檔案和代理社會(huì)保險(xiǎn)。

　　五、做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員的參保登記、繳費(fèi)、個(gè)人賬戶記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)及待遇核定發(fā)放工作。要規(guī)范經(jīng)辦管理，努力實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化和專業(yè)化。要增設(shè)專門(mén)的服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)）可以按照統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一核定基數(shù)、統(tǒng)一征收，為單位和從業(yè)人員參保提供“一站式”服務(wù)。要加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，建立覆蓋省—市—縣（市、區(qū)）—街道—社區(qū)五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　六、加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要按照“網(wǎng)絡(luò)化”、“網(wǎng)格化”執(zhí)法的要求，明確責(zé)任制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、工資發(fā)放和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查和勞動(dòng)保障年檢等方式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)繳費(fèi)等情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)本地非公有制經(jīng)濟(jì)單位的參保、繳費(fèi)情況，要定期分析社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作形勢(shì)，掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)、督促檢查各地抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，工作的進(jìn)度和存在的問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)。對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者隱瞞、虛報(bào)工資總額、職工人數(shù)的，要移送本地的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法從重處罰，依法推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。對(duì)拒不參保的單位，企業(yè)法人代表為人大代表、政協(xié)委員的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要向人大、政協(xié)匯報(bào)。

　　七、加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，需要?jiǎng)訂T和依靠全社會(huì)的力量。各地各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，保證社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的依法開(kāi)展。

　　（一）各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)把評(píng)先、評(píng)模關(guān)。對(duì)未參加或未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位及法人代表，不得參加各類評(píng)先、評(píng)?；顒?dòng)。單位不得參加文明單位的評(píng)選，不得評(píng)為誠(chéng)信單位或守合同重信用單位。

　?。ǘ﹦趧?dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、交通、商務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、工會(huì)、證監(jiān)等部門(mén)和組織，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)部門(mén)信息互通和披露制度。對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，由單位所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，除按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰外，審計(jì)部門(mén)要列為審計(jì)重點(diǎn)；建設(shè)行政主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)不良行為記錄在案，作為企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》動(dòng)態(tài)考核和證書(shū)續(xù)期的主要依據(jù)之一；商務(wù)部門(mén)不予批準(zhǔn)出口配額；財(cái)政部門(mén)要把好政府集中采購(gòu)的招投標(biāo)關(guān)，參與招標(biāo)的供應(yīng)商須具備依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄；工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)在辦理證照和年檢以及證監(jiān)部門(mén)審核企業(yè)上市時(shí)，要查驗(yàn)單位《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》，督促未參保單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；工會(huì)組織要通過(guò)職代會(huì)和簽訂集體合同等監(jiān)督制約手段，做好企業(yè)參保的監(jiān)督工作。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)建立信息互通平臺(tái)，定期向工商、稅務(wù)、證監(jiān)等相關(guān)部門(mén)通報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)情況，作為各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的參考依據(jù)；工商、稅務(wù)等部門(mén)每年要向勞動(dòng)保障行政部門(mén)通報(bào)各類非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員的注冊(cè)登記和年檢情況，新增納稅單位和納稅人情況。

　　八、建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。省人民政府建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長(zhǎng)任總召集人，勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、交通、商務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、法制辦、工會(huì)、證監(jiān)等部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，督促檢查考核各地、各部門(mén)履行職責(zé)和任務(wù)完成情況，每半年通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。

　　九、大力宣傳和營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)氛圍。各地要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宣傳工作的主要內(nèi)容，采取多種宣傳形式，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度。

　　（一）采取多種形式大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，提高其參加社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的影響，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，大張旗鼓地宣傳正反兩方面典型，在全社會(huì)營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信的氛圍。

　?。ǘ┰谌》秶浴皡⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題，開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)參保擴(kuò)面三年行動(dòng)的專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)目標(biāo)：逐步提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的認(rèn)知程度。迅速在全省范圍內(nèi)掀起非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的熱潮，依照法律法規(guī)逐戶動(dòng)員非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大的單位，要在新聞媒體及省人民政府主辦的信用山西網(wǎng)站上曝光。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳和實(shí)施媒體信息披露給予經(jīng)費(fèi)支持。

　　十、建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)在非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作中職責(zé)履行情況的考核，建立獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

　?。ㄒ唬┙⑸鐣?huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)保障掛鉤制度。要將非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，作為各地社會(huì)保險(xiǎn)征繳獎(jiǎng)勵(lì)的考核指標(biāo)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），省、市按一定比例扣減社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，由此產(chǎn)生的基金缺口由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)足。

　?。ǘ┒ㄆ趯?duì)市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)履行非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)因工作措施不力，不履行職責(zé)，工作進(jìn)展緩慢的市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行通報(bào)。

　　二○○八年六月六日