各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、計委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、民政廳（局）、財政廳（局）、建委（建設(shè)廳）、中國人民銀行分行、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局、總工會，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　在深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一批困難企業(yè)職工（虧損或停產(chǎn)企業(yè)中連續(xù)六個月以上收入達不到最低工資水平的職工），嚴重影響職工隊伍的穩(wěn)定和改革的進程。為了切實保證改革的順利進行和社會的穩(wěn)定，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計解決部分群眾生活困難問題的通知》（中辦發(fā)[1995]18號）精神，進一步做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、解決困難企業(yè)職工問題，應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革的方向，推進企業(yè)的改制、改組和改造。對一時難以兼并、破產(chǎn)、撤銷和解散的虧損企業(yè)，應(yīng)采取多種形式，切實保障困難企業(yè)職工的基本生活，并實行政府扶持、社會幫助、企業(yè)自力更生和職工主動參與相結(jié)合，搞好生產(chǎn)自救和分流安置工作。

　　各有關(guān)部門要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，把困難企業(yè)職工的基本生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，作為維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)，列入工作日程，實行目標(biāo)責(zé)任制。要調(diào)查掌握困難企業(yè)職工的基本情況，列出清單，作為實施政策的依據(jù)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的實際情況，通盤研究，制定工作規(guī)劃；針對不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)制定政策、措施，實施分類指導(dǎo)，抓好工作的落實。

　　二、要保障困難企業(yè)職工的基本生活。凡在一個時期內(nèi)不能正常發(fā)放工資的企業(yè)，在努力啟動生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的同時，都應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?、企業(yè)主管部門和基本存款帳戶開戶銀行批準(zhǔn)后，開立工資預(yù)留戶，作為基本存款帳戶的附屬帳戶，由銀行根據(jù)企業(yè)的委托，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收拖欠工程款轉(zhuǎn)入該戶，優(yōu)先保證職工最低工資水平工資的發(fā)放。地方勞動部門和行業(yè)主管部門應(yīng)積極督促落實。待企業(yè)困難狀況緩解后，應(yīng)撤銷該戶。對于長期虧損、確實沒有工資支付能力的企業(yè)，應(yīng)千方百計籌集資金，發(fā)給職工基本生活費。對經(jīng)當(dāng)?shù)卣硕?，企業(yè)自身確實無法籌集生活費的，實行地方財政補貼、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法，共同保證職工基本生活。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基本生活確無保障的職工，經(jīng)批準(zhǔn)可以從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟。凡符合民政救濟標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定享受社會救濟。

　　三、要保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。加快建立和完善社會保險體系，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，凡應(yīng)參加退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，要限期盡快參加社會統(tǒng)籌。已參加退休費用社會統(tǒng)籌，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)，社會保險基金管理部門應(yīng)按時、按標(biāo)準(zhǔn)支付離退休金。因企業(yè)特別困難或瀕臨破產(chǎn)，長期不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，社會保險基金管理部門要采取措施保證離退休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)困難時，可由同級財政給予適當(dāng)支持；企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停，應(yīng)按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，按第一序列優(yōu)先清償養(yǎng)老保險費；目前仍實行差額撥付方式的，銀行、企業(yè)不得截留、挪用養(yǎng)老保險費。對未參加退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，所需資金原則上自籌解決，或由企業(yè)主管部門協(xié)助解決，企業(yè)自籌資金確有困難的，主管部門和財政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

　　要切實解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。對于參加了醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，醫(yī)療保險基金管理部門應(yīng)按規(guī)定報銷職工的醫(yī)療費用。對于未參加醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，由企業(yè)自行解決醫(yī)療費用報銷問題，對確有困難的，其資金來源可根據(jù)各地政府的規(guī)定統(tǒng)籌考慮。

　　四、要積極組織困難企業(yè)開展多種形式的生產(chǎn)自救。鼓勵和支持困難企業(yè)興辦三產(chǎn)項目、舉辦多種經(jīng)營、組織勞務(wù)協(xié)作、開展以工代賑、參與社會公益事業(yè)，提倡采取多種經(jīng)營、合資、股份合作、租賃承包等形式開展生產(chǎn)自救。

　　困難企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，制定組織開展生產(chǎn)自救的實施方案和具體措施，經(jīng)職工代表大會通過，報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，列入廠長（經(jīng)理）目標(biāo)責(zé)任制。凡組織生產(chǎn)自救的困難企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定享受政策扶持；對有條件開展生產(chǎn)自救而沒有開展的企業(yè)，限制其享受國家的有關(guān)補助和救濟。

　　要鼓勵和引導(dǎo)困難企業(yè)職工個人積極參加企業(yè)組織的生產(chǎn)自救項目。鼓勵職工個人出主意、想辦法、找門路，搞二次創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決在生產(chǎn)自救中的資金、信息、技術(shù)等問題。對困難企業(yè)職工個人參加生產(chǎn)自救而收入未達到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可用原應(yīng)發(fā)給的生活救濟金或補助金補足；對無故不參加生產(chǎn)自救活動達二次以上的，停止其享受有關(guān)生活補貼的照顧或失業(yè)保險金的救濟。

　　五、鼓勵和支持困難企業(yè)為開展生產(chǎn)自救和分流安置富余職工舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算經(jīng)濟實體和集體、股份合作性質(zhì)的勞服企業(yè)，其中確需資金扶持的，可向勞動部門申請，經(jīng)核準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中的生產(chǎn)自救費提供部分支持或貸款貼息。對符合國愛發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策和利用廢物為主要原料進行生產(chǎn)的，經(jīng)稅務(wù)部門審核，可按國家規(guī)定在一定限期內(nèi)減征或免征所得稅；對勞服企業(yè)當(dāng)年新安置人數(shù)達到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動部門審核，并按稅法規(guī)定由稅務(wù)部門批準(zhǔn)，按國家規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅。

　　六、各企業(yè)主管部門要把組織困難企業(yè)開展生產(chǎn)自救納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，利用轉(zhuǎn)產(chǎn)、扶困等資金，并在設(shè)備、技術(shù)、場地等方面加大扶持力度，指導(dǎo)和推動困難企業(yè)的生產(chǎn)自救和分流安置工作取得實效。在多種形式的生產(chǎn)自救中，屬于資金經(jīng)營形式發(fā)生變化的，要經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門進行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等工作，防止在產(chǎn)權(quán)變動中造成國有資產(chǎn)流失。

　　要從國有資產(chǎn)的使用、場地占用、工商行政管理部門的核準(zhǔn)登記注冊等方面，為困難企業(yè)職工開展生產(chǎn)自救和分流安置創(chuàng)造條件。國有資產(chǎn)管理部門對困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟實體和生產(chǎn)自救項目，允許將核定的閑置設(shè)備作為投資使用。關(guān)于是否在一定時期內(nèi)減免國有資產(chǎn)占用費問題，由國有資產(chǎn)管理部門視情況酌情核定。工商行政管理部門對新辦各種形式的生產(chǎn)自救性經(jīng)濟實體，可適當(dāng)放寬經(jīng)營范圍。城市規(guī)劃建設(shè)管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助解決好困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救的場地和建設(shè)問題，并根據(jù)各地實際情況，減免有關(guān)費用。對困難企業(yè)及其職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟實體新增建設(shè)用地，暫時可按行政劃撥提供用地；對困難企業(yè)改變劃撥土地的用途，但用于工業(yè)性生產(chǎn)的，仍可按行政劃撥方式使用土地；對困難企業(yè)將劃撥土地改作商業(yè)性用途的，國家將原劃撥土地租賃給企業(yè)使用，企業(yè)按年向國家交納租金；根據(jù)企業(yè)困難情況，應(yīng)向國家交納的租金可在一定年限內(nèi)減免；困難企業(yè)利用劃撥土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)；進行房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，應(yīng)交納土地使用權(quán)出讓金的60%，作為國家對困難企業(yè)的資本金投入，其余部分可用于困難企業(yè)生產(chǎn)自救和分流安置。

　　七、鼓勵困難企業(yè)對富余職工進行開發(fā)性安置。大力組織困難企業(yè)富余職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費主要由企業(yè)自籌，確需補貼的，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)后，可從失業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費給予適當(dāng)補貼。

　　鼓勵用人單位招用困難企業(yè)職工。支持困難企業(yè)組織職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯(lián)營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)工作，保留原有的勞動關(guān)系，并由企業(yè)與勞務(wù)輸入單位簽訂集體勞務(wù)承包合同。在困難企業(yè)比較集中的地區(qū)，要實行行業(yè)工種招聘的分類調(diào)控和指導(dǎo)，凡適合城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的崗位，應(yīng)指導(dǎo)優(yōu)先招用符合條件的困難企業(yè)職工。企業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)做好對困難企業(yè)職工的行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑工作，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的咨詢指導(dǎo)、信息服務(wù)和職業(yè)介紹，并協(xié)助辦理再就業(yè)的有關(guān)手續(xù)。

　　八、鼓勵困難企業(yè)職工自謀職業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助解決好其從事個體、私營經(jīng)營在資金、場地、設(shè)施、能源、登記注冊、稅收等方面的問題，提倡通過興辦“自謀職業(yè)一條街”、“勸業(yè)市場”等形式，為困難企業(yè)職工自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。對從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的，各地可根據(jù)實際，在定時期內(nèi)免收或減收有關(guān)費用。

　　對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的職工，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)，可運用失業(yè)保險基金中的生產(chǎn)自救費適當(dāng)資助；對自謀職業(yè)的困難企業(yè)職工，企業(yè)也可按規(guī)定支付一性安置費，并解除勞動關(guān)系。對不能提供全時工作崗位的困難企業(yè)，應(yīng)允許放假待崗的職工從事其他有報酬的勞動，經(jīng)與用人單位協(xié)商，保留原有的勞動關(guān)系，相應(yīng)調(diào)整合同內(nèi)容；企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時，應(yīng)先通知本人返崗，逾期不歸者，企業(yè)可按自動離職處理。

　　九、要做好宣傳輿論工作和思想發(fā)動工作。通過多種宣傳形式，動員社會方方面面都關(guān)心和支持這一工作。要大力宣傳黨和國家對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，宣傳組織開展生產(chǎn)自救的意義、辦法和促進再就業(yè)的政策措施，推廣好的典型經(jīng)驗。引導(dǎo)企業(yè)和職工群眾轉(zhuǎn)變單純等靠、依賴救濟、無所作為的思想，樹立起艱苦創(chuàng)業(yè)、自救自立的觀念，鼓勵他們同心同德，共渡難關(guān)。