各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

　　自去年10月，黨中央、國務(wù)院提出認真解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求和部署以來，各地區(qū)和有關(guān)部門通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌措資金、實行工資預(yù)留戶、三家抬等辦法，初步形成了企業(yè)困難職工解困工作制度，并取得一定的效果。為推動解困工作進一步開展，按照解困工作要建立機制、形成制度的要求，全國解困工作聯(lián)席會議成員單位共同研究制定了《關(guān)于進一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際貫徹執(zhí)行。

　　一九九七年九月九日

　　關(guān)于進一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求，為繼續(xù)推動企業(yè)困難職工解困工作向制度化、經(jīng)?；较虬l(fā)展，逐步形成工作機制，以適應(yīng)深化企業(yè)改革的要求，現(xiàn)就進一步建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度提出如下意見：

　　一、解困工作的對象

　　企業(yè)困難職工解困工作的對象是：

　　1.虧損或停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)中，在一定時期內(nèi)不能按時領(lǐng)取最低工資或基本生活費，其基本生活水平低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標準、確無其他收入來源的困難職工。

　　2.未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌、所在企業(yè)又無力支付基本養(yǎng)老金、收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標準的離退休人員。

　　在企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效過程中進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活。

　　二、解困的標準

　　建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要確定合理的標準，以切實保障職工的基本生活。各地政府原則上應(yīng)按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤?，加上職工個人繳納各項社會保險費用的需要，作為解困標準。中央直屬企業(yè)的解困標準應(yīng)按照企業(yè)所在地的標準執(zhí)行。

　　企業(yè)困難職工領(lǐng)取基本生活費后，家庭人均生活水平仍然低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標準的，按照居民最低生活保障制度的有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　三、解困工作資金的籌集

　　建立企業(yè)困難職工解困工作制度，并使之正常運行，需要有相對穩(wěn)定的解困工作資金來源，這是做好解困工作的關(guān)鍵。資金的主要籌集渠道是：

　　1.個人所得稅等地方財力。各地區(qū)可根據(jù)解困工作的需要和財政承受能力，確定個人所得稅中提取的具體比例。

　　2.企業(yè)和企業(yè)主管部門籌集的資金。

　　3.社會各方面用于困難企業(yè)職工解困的捐贈。

　　4.當(dāng)?shù)卣_定的其它籌資渠道等。

　　中央直屬企業(yè)困難職工解困工作資金的籌集，由行業(yè)主管部門負責(zé)。

　　四、解困工作資金的管理與發(fā)放

　　各地區(qū)和有關(guān)部門解困工作機構(gòu)要建立健全資金的使用管理制度，嚴格資金的使用申請和審批發(fā)放程序。解困工作資金使用的基本要求：一是由困難職工本人申請，所在企業(yè)會同居民委員會初審，企業(yè)主管部門復(fù)核并匯總，報當(dāng)?shù)亟饫Чぷ髦鞴軝C構(gòu)審定；二是根據(jù)審定名單，由解困工作主管機構(gòu)劃撥資金到企業(yè)主管部門或企業(yè)，由企業(yè)發(fā)放給解困工作對象。

　　未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，企業(yè)應(yīng)切實保證離退休人員離退休金的發(fā)放，確有困難的也應(yīng)發(fā)給基本生活費，所需資金原則上由企業(yè)自籌解決；企業(yè)自籌確有困難的，企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

　　各級財政、審計部門要對資金的籌集和使用情況予以監(jiān)督，每年要進行一次審計檢查。要保證?？顚?，嚴禁擠占和挪用，確保有限的資金用于最需要救助的困難職工。

　　五、建立和完善統(tǒng)計制度，對解困工作對象實行動態(tài)管理

　　各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按照全國解困工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一要求，建立起適應(yīng)企業(yè)困難職工解困工作需要的統(tǒng)計制度，進一步規(guī)范和完善困難職工統(tǒng)計指標、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計調(diào)查方法等。各地區(qū)和有關(guān)部門要確定具體負責(zé)統(tǒng)計工作的機構(gòu)，形成準確、及時、全面反映企業(yè)困難職工情況的統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　要在全面掌握解困對象分布情況、困難程度的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)管理，根據(jù)解困對象的情況變化及時進行調(diào)整。

　　六、把解困工作與實施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來

　　在建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度過程中，各地要研究制定生活救助與再就業(yè)相互聯(lián)系的具體措施，把困難職工中的下崗職工作為實施再就業(yè)工程的重點對象，提供重點幫助。要在認真區(qū)分職工不同情況的基礎(chǔ)上，因人而異、有針對性地提出再就業(yè)的途徑，積極組織他們開展生產(chǎn)自救。要充分利用現(xiàn)有的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心及企業(yè)和社會力量興辦的培訓(xùn)實體，組織需要轉(zhuǎn)換職業(yè)、崗位的困難職工中的下崗職工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)能力。培訓(xùn)所需經(jīng)費主要由企業(yè)自籌，確需補貼的，經(jīng)勞動部門核準后，可以從失業(yè)保險金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費給予適當(dāng)補貼。實施再就業(yè)的有關(guān)費用，從再就業(yè)基金或再就業(yè)專項經(jīng)費中解決。要制定鼓勵困難職工開展生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，通過資金、場地、工商登記、稅收減免等方面的扶持，幫助他們逐步解困。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和措施，精心組織，狠抓落實，建立和健全解困工作責(zé)任制。

　　建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要遵循誰主管、誰負責(zé)的原則，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，相應(yīng)建立分級管理，層層負責(zé)的工作體制。中央直屬企業(yè)困難職工解困工作，由行業(yè)主管部門負責(zé)，有關(guān)地區(qū)要給予必要的支持，對中央直屬企業(yè)的下崗職工再就業(yè)、自謀職業(yè)等，要與本地區(qū)所屬企業(yè)職工同樣對待。

　　八、建立解困工作制度的進度要求

　　建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度是深入開展解困工作的一項重要任務(wù)。在已有工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立這項制度的地區(qū)要進一步完善；沒有建立的，要盡快建立。今年年底以前，各地區(qū)和有關(guān)部門要基本建立起這項制度，明年開始全面實施。

　　城鎮(zhèn)集體企業(yè)困難職工的解困工作制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究確定。