各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　近幾年來，國有企業(yè)職工下崗問題日益突出，引起全社會的普遍關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問題，明確要求各級黨委和政府采取積極措施，切實保障下崗職工的基本生活，大力實施再就業(yè)工程。通過各級黨委、政府和社會各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但是，也必須清醒地看到，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前和今后一個時期，我們要確保黨的十五大提出的國有企業(yè)改革目標(biāo)的實現(xiàn)，完成國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。為此，特通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感各級黨委和政府要充分認(rèn)識到，近年來出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個歷史過程。從長遠(yuǎn)看，隨著改革深入、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力的相應(yīng)調(diào)整與流動也會經(jīng)常發(fā)生。要用3年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，一個重要條件就是要切實解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問題。雖然這會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，符合工人階級的長遠(yuǎn)利益。同時，還必須充分認(rèn)識到，妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。做好這項工作，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。它關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會穩(wěn)定和社會主義政權(quán)的鞏固。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取一切必要的措施，切實把這件事情辦好，為實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控根據(jù)國有企業(yè)改革的總體部署并考慮到社會各方面的承受能力，中央要求，當(dāng)前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)，并力爭每年實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)，1998年使已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工的50％以上實現(xiàn)再就業(yè)。爭取用5年左右的時間，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門（行業(yè)）要堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡力而為、突出重點、加強(qiáng)調(diào)控的指導(dǎo)思想，圍繞落實上述目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的工作計劃，明確具體目標(biāo)和要求，使這項工作有組織、有計劃地進(jìn)行。同時，要堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要規(guī)范職工下崗程序，建立職工下崗申報備案制度。企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責(zé)任，對本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽取職代會意見后組織實施。為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７?、烈軍屬、殘疾人下崗。要普遍實行勞動預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行1－3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模。

　　三、普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心（包括類似機(jī)構(gòu)或代管科室）負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。為加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心的組織、管理力量，可從行政機(jī)關(guān)抽調(diào)得力人員到中心工作。

　　進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系；合同期未滿而下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年；3年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會救濟(jì)。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的基本生活費，原則上可按略高于失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)安排并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

　　再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一，具體比例各地可根據(jù)情況確定。財政承擔(dān)的部分，中央企業(yè)由中央財政解決，地方企業(yè)由地方財政解決。對于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政給予一定的支持。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。財政承擔(dān)和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由再就業(yè)工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統(tǒng)一撥付。保障下崗職工基本生活的資金，一定要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫坏门灿糜谄渌魏畏矫骈_支。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

　　國務(wù)院確定的111個企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的企業(yè)和紡織行業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道我國人口眾多，做好就業(yè)工作是一項長期任務(wù)。解決這一問題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以利于擴(kuò)大就業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。要大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。要鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工，對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工的，要給予必要的政策扶持。具體政策措施，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究制定。

　　有條件的地區(qū)，還應(yīng)安排專項資金，組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的就業(yè)機(jī)會。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和礦區(qū)，可采取相應(yīng)政策，鼓勵下崗職工開發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　五、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系要與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個體、私營等非國有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。

　　對于下崗職工無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)減免學(xué)雜費。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補(bǔ)充，不斷完善社會保障體系。

　　為了完善失業(yè)保險機(jī)制，提高失業(yè)保險基金的支付能力，從1998年開始將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)，其中個人繳納1％，企業(yè)繳納2％。

　　在做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的應(yīng)逐步予以補(bǔ)發(fā)。要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。1998年，要在全國實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老保險基金調(diào)劑機(jī)制，省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行系統(tǒng)管理；中央有關(guān)部門（單位）實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)改為參加地方統(tǒng)籌，具體實施辦法請有關(guān)部門抓緊研究制定。要盡快完善養(yǎng)老保險基金收支兩條線的管理辦法，形成財政、銀行、社會保險機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的機(jī)制。要將養(yǎng)老保險基金差額繳撥為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除國務(wù)院規(guī)定的111個企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區(qū)、各部門不得自行擴(kuò)大提前退休的范圍。

　　六、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)要建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，實行在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，大力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，加強(qiáng)對下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并實行免費服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道就業(yè)服務(wù)工作，對再就業(yè)難度較大的下崗職工要逐一列出名單，由專人負(fù)責(zé)幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。對用人單位要實行空崗報告、招聘廣告審查等制度，鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及其他有關(guān)規(guī)定，不得歧視下崗職工，切實保護(hù)他們的合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，防止亂收費等不正之風(fēng)，堅決取締非法勞務(wù)中介，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，維護(hù)勞動力市場秩序。

　　要動員社會各方面的力量，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。實行在政府指導(dǎo)和扶持下，個人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點和社會需要，突出培訓(xùn)的實用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。對為下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)的，可給予一定的補(bǔ)貼。勞動力市場建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費，由財政部門核撥。

　　七、切實加強(qiáng)思想政治工作，搞好宣傳教育要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，堅決制止和克服官僚主義傾向。要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、千方百計使企業(yè)擺脫困境的同時，要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題，做好經(jīng)常性的思想工作，堅持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化。要動員全社會都來關(guān)心、支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為他們辦好事、獻(xiàn)愛心、送溫暖，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。要注重樹立并大力宣揚(yáng)下崗職工自強(qiáng)不息、積極創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀，使他們認(rèn)識到在國家政策、法律允許的范圍之內(nèi)，做任何工作都沒有高低貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的，從而去主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

　　八、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進(jìn)行各級黨委、政府和有關(guān)部門必須把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要議事日程，實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）實際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實處。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好這方面的工作。要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，不斷把這項工作引向深入。為有利于這項工作的開展，中央確定，由國務(wù)院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，具體工作由勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會組織實施。各地區(qū)也可采取相應(yīng)的組織形式，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

　　城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況研究制定具體辦法。