各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

　　為了整頓和規(guī)范寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的利益，引導(dǎo)我國(guó)的寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)向著標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向發(fā)展，真正推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)及其應(yīng)用的發(fā)展，我部研究起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件1）

　　為完善《關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)》，同時(shí)為制定相應(yīng)的配套管理政策提供實(shí)踐依據(jù)，我部決定在正式出臺(tái)和實(shí)施此文件之前，在北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、重慶、成都等13個(gè)城市，由所在?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭纸M織進(jìn)行寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放、管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各通信管理局在接到本通知后，通告試點(diǎn)城市之外的已建或在建寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的單位（經(jīng)營(yíng)性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位除外）一律停止建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其它運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得將未獲批準(zhǔn)單位的網(wǎng)絡(luò)接入相應(yīng)骨干網(wǎng)。

　　二、參與試點(diǎn)的城市所在?。ㄊ校┑耐ㄐ殴芾砭衷谡絾?dòng)試點(diǎn)工作之前，通告試點(diǎn)城市已建或在建寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的單位（經(jīng)營(yíng)性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位除外）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)備。逾期未報(bào)的，在正式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可時(shí)將不予受理和批準(zhǔn)。

　　三、在組織試點(diǎn)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)者主體資格審查上，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定的資本構(gòu)成要求審核，并參照《關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)》中規(guī)定的原則進(jìn)行，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，提出補(bǔ)充、完善意見(jiàn)（建議具體研究的問(wèn)題見(jiàn)附件2）。

　　四、參與試點(diǎn)的城市所在?。ㄊ校┑耐ㄐ殴芾砭謶?yīng)盡快制定當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作的操作計(jì)劃和試行原則，并報(bào)部電信管理局。在試點(diǎn)過(guò)程中，要充分考慮到各種典型組網(wǎng)情況，旨在發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題、摸索解決辦法。積極配合部電信研究院完成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的研究。試點(diǎn)期間，應(yīng)將階段性試驗(yàn)結(jié)果報(bào)部電信管理局。

　　五、此次開(kāi)放試點(diǎn)的范圍不包括城域接入網(wǎng)。未取得經(jīng)營(yíng)性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)許可的企業(yè)不得從事城域接入網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　六、為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，部決定成立寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由部電信管理局及參與本次試點(diǎn)的10個(gè)省市的通信管理局的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。相關(guān)通信管理局在接到通知后，盡快將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)系人名單報(bào)部。

　　附件：1、關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)

　　2、寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題

　　中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部
　　二○○一年六月一日

　　　附件一

　　關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)

　　為了規(guī)范寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證廣大電信用戶(hù)的權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部起草了本框架意見(jiàn)。

　　一、開(kāi)放的范圍

　　此次擬開(kāi)放的范圍是寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)，不包括城域接入網(wǎng)。

　　按照定義，用戶(hù)駐地網(wǎng)（寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)）是指用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)接口到用戶(hù)終端之間的傳輸及線(xiàn)路等相關(guān)設(shè)施。以上是邏輯上的定義，本文件對(duì)用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理界定如下：用戶(hù)駐地網(wǎng)是從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線(xiàn)路等相關(guān)設(shè)施。用戶(hù)駐地可以是一個(gè)居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫(xiě)字樓。

　　二、寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)許可證的發(fā)放與管理

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“電信條例”）第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度。寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)是網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)，根據(jù)“電信條例”對(duì)業(yè)務(wù)的分類(lèi)，這類(lèi)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)?？紤]到寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)數(shù)量眾多，而且屬于網(wǎng)絡(luò)的末梢，單個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響面較小，為簡(jiǎn)化審批程序，寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證的發(fā)放將比照增值業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式來(lái)管理。

　　寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證的發(fā)放采取運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，各省、直轄市電信主管部門(mén)審批的方式進(jìn)行。取得寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證的運(yùn)營(yíng)商可以在許可證規(guī)定的地區(qū)從事寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)元素的出售、出租和提供許可證規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　為保證用戶(hù)的合法權(quán)益和公眾電信業(yè)務(wù)的正常使用，保證電信企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理遵循以下原則：

　　1）為保證全程全網(wǎng)（端到端）的電信級(jí)服務(wù)質(zhì)量和互聯(lián)互通，寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)必須符合信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能指標(biāo)要求（設(shè)備接口、傳輸性能、網(wǎng)管和計(jì)費(fèi)、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)可用性、同步性能要求等），經(jīng)過(guò)測(cè)試后方可正式接入公眾電信網(wǎng)。寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的測(cè)試由與之相連的公眾電信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。若發(fā)生爭(zhēng)議，由電信主管部門(mén)委托中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，電信主管部門(mén)根據(jù)測(cè)試結(jié)果作出裁定。

　　2）用戶(hù)有自由選擇電信業(yè)務(wù)提供商的權(quán)利。寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須為要求使用寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)提供商提供平等接入條件。

　　3）為保證寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的電信用戶(hù)的合法權(quán)益，寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與其它電信運(yùn)營(yíng)商之間應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。如發(fā)生用戶(hù)爭(zhēng)議或申告，則應(yīng)由雙方協(xié)議中規(guī)定的責(zé)任方負(fù)責(zé)處理。

　　4）取得寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證的運(yùn)營(yíng)商在租用其它運(yùn)營(yíng)商傳輸通路的條件下，可以在城域內(nèi)將其運(yùn)營(yíng)的寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)互連。

　　三、寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放的配套管理政策

　　為保障寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放的順利實(shí)施，使競(jìng)爭(zhēng)真正做到公平、公開(kāi)、有序，須研究制定和完善相關(guān)配套管理政策，包括寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、各運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)原則、結(jié)算原則、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的管理辦法等一系列規(guī)則。

　　四、寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放的步驟及相關(guān)工作

　　我們擬定分如下兩步進(jìn)行寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)的開(kāi)放工作：

　　第一步：為完善本文件，同時(shí)為制定相應(yīng)的配套管理政策提供實(shí)踐依據(jù)，我部決定在正式出臺(tái)和實(shí)施此套管理文件之前，在北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、重慶、成都等13個(gè)城市，由各地通信管理局組織進(jìn)行寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中要重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理界定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可證發(fā)放和管理辦法、互聯(lián)互通辦法、結(jié)算原則、收費(fèi)管理、資費(fèi)及網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收等。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，需要成立寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由部電信管理局及參與本次試點(diǎn)的10個(gè)省市的通信管理局的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　第二步：在通過(guò)試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，由信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商管理辦法其它配套措施。發(fā)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證。

　　附件二

　　寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題

　?。?）寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理界定

　?。?）寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)的互連互通問(wèn)題

　　（3）資費(fèi)及網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題

　?。?）如何保證平等接入（如合作協(xié)議中不能包含買(mǎi)斷、獨(dú)占等排它性條款，對(duì)與不同運(yùn)營(yíng)商合作應(yīng)遵循平等的、非歧視性原則）

　　（5）在一個(gè)用戶(hù)駐地建設(shè)多個(gè)寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)時(shí)如何管理及可能出現(xiàn)的問(wèn)題（包括機(jī)房、樓內(nèi)管道資源等）

　　（6）寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（如資金保障、服務(wù)體系、長(zhǎng)期服務(wù)能力）

　?。?）寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的驗(yàn)收