第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)） 財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理， 鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，制定本 條例。

　　第二條 國家通過轉(zhuǎn)變政府職能， 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，保障國家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，使企業(yè) 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭 的主體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第三條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)， 是指國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企 業(yè)其他國有財(cái)產(chǎn)。

　　第四條 建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 旨在明確政府有關(guān)部門和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，理順企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國家所有、 分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關(guān)系。

　　第五條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有。 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

　　第六條 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)行政管理。

　　第七條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)， 對(duì)指定的或者其所屬的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理實(shí)施監(jiān)督。 根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)指定的或者其所屬的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理 實(shí)施監(jiān)督。

　　第八條 企業(yè)對(duì)國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營， 享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

　　第九條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱舐氊?zé)分開；

　?。ǘ┱纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開；

　?。ㄈ┢髽I(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；

　?。ㄋ模┩顿Y收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入；

　?。ㄎ澹┵Y本保全和維護(hù)所有者權(quán)益；

　?。┢髽I(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第二章 分級(jí)管理和分工監(jiān)督

　　第十條 國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬?huì)同有關(guān)部門擬訂企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章、制度；

　?。ǘ﹨R總和整理國有資產(chǎn)的信息，建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并納入國家統(tǒng)計(jì)體系；

　?。ㄈ┙M織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為 依法給予行政處罰；

　?。ㄋ模┲贫ㄆ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，從總體上考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；

　?。ㄎ澹┰趪鴦?wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；

　?。﹪鴦?wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門， 對(duì)地方管轄的國有資產(chǎn)依法實(shí)施行政管理。

　　第十二條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)國務(wù)院管轄的企業(yè)和國務(wù)院指定由其監(jiān)督的地 方管轄的企業(yè)實(shí)施分工監(jiān)督。

　　第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)國務(wù)院指定由其監(jiān)督的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督；

　?。ǘ┮勒辗ǘ?quán)限和程序，會(huì)同有關(guān)部門提出廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）建議，或者決定廠長（經(jīng)理）任免（聘任、 解聘）和獎(jiǎng)懲；

　?。ㄈ┥逃嘘P(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成；需報(bào)國務(wù)院審定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)審手續(xù)；

　?。ㄋ模┫蚱髽I(yè)派出監(jiān)事會(huì)。

　　第十四條 國務(wù)院授權(quán)的全國性總公司對(duì)其所屬企業(yè)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督；

　?。ǘ┮勒辗ǘl件和程序，決定或者批準(zhǔn)廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)懲；

　　（三）商有關(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成；

　?。ㄋ模┫蚱髽I(yè)派出監(jiān)事會(huì)。

　　第十五條 除國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的企業(yè)外， 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，確定有關(guān)部門或者有關(guān) 機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級(jí)人民政府確定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)），對(duì)省級(jí)人民政府管轄的企業(yè)和省級(jí)人民政府指定由其監(jiān)督的下級(jí)地方人民政府管轄 的企業(yè)實(shí)施分工監(jiān)督。

　　第十六條 國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

　　第三章 監(jiān)事會(huì)

　　第十七條 監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派出的對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督的組織。

　　第十八條 國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)督的企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì)，其成員可以從下列人員中委派和聘請(qǐng)

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)委派的代表；

　?。ǘ┴?cái)政部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國家國有資產(chǎn)管理局等政府有關(guān)部門以及有關(guān)銀行派出的代表

　?。ㄈ┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專家；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的被監(jiān)督企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)職工代表；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的其他人員。省級(jí)人民政府確定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的監(jiān)事會(huì)，其成員可以參照前款規(guī)定委派和聘請(qǐng)。

　　第十九條 監(jiān)事會(huì)由不少于5人、不超過15人的奇數(shù)成員組成。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派和政府其他部門派出的監(jiān)事人數(shù)不得超過監(jiān)事會(huì)成員 總數(shù)的三分之二。監(jiān)事會(huì)主席由政府或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)成員中指定。監(jiān)事會(huì)每屆任期3年。監(jiān)事連任不得超過兩屆。

　　第二十條 監(jiān)事應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┠軌蚓S護(hù)所有者的權(quán)益；

　?。ǘ﹫?jiān)持原則，清正廉潔，辦事公道；

　　（三）熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)，有10年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十一條 監(jiān)事會(huì)履行下列職責(zé)：

　　（一）審查經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或者經(jīng)廠長（經(jīng)理）簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況；

　?。ǘ└鶕?jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對(duì)廠長（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出詢問；

　?。ㄈ?duì)廠長（經(jīng)理）的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和記錄，向派出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出對(duì)廠長（經(jīng)理）任免（聘任、解聘）及獎(jiǎng)懲的建議；

　?。ㄋ模└鶕?jù)廠長（經(jīng)理）的要求，提供咨詢意見。

　　第二十二條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議每年召開一至二次。經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席或者三分之一以上的監(jiān)事提議，或者應(yīng)廠長（經(jīng)理）的請(qǐng)求，監(jiān)事會(huì) 可以舉行臨時(shí)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事會(huì)主席主持。主席缺席時(shí)，可以委托其他監(jiān) 事代其主持會(huì)議。監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立會(huì)議記錄。監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事記名表決，經(jīng)全體監(jiān)事的過半數(shù)同意方為有效。

　　第二十三條 監(jiān)事會(huì)對(duì)派出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并定期向其報(bào)告工作。

　　第二十四條 監(jiān)事必須執(zhí)行監(jiān)事會(huì)的決議。監(jiān)事不得泄露被監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)秘密。除被聘請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工代表外，監(jiān)事不得兼任被監(jiān)督企業(yè)的任何職務(wù)，不得接受被監(jiān)督企業(yè)的任何報(bào)酬。

　　第二十五條 監(jiān)事均為兼職。 監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)所必要的開支，由派出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)支付。

　　第二十六條 監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

　　第四章 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　第二十七條 企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法獨(dú)立支配國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)。政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。

　　第二十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

　　第二十九條 國家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任以投入企業(yè)的資本額為限。企業(yè)從其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái) 產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

　　第三十一條 廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。對(duì)經(jīng)營業(yè)績顯著的廠長（經(jīng)理），由政府或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。

　　第三十二條 已實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值指標(biāo)納入承包指標(biāo)體系。

　　第三十三條 實(shí)行租賃經(jīng)營的企業(yè)，承租方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)租賃經(jīng)營的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在租賃期間按照合同約定，足額繳納租金，并保證國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第三十四條 企業(yè)改組為股份制的，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三十五條 企業(yè)與其他企業(yè)或者事業(yè)單位之間聯(lián)營組成新的企業(yè)法人的，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三十六條 企業(yè)與外商實(shí)行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者向境外投資的，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三十七條 向個(gè)人、私營企業(yè)、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第三十八條 企業(yè)改組為股份制的， 或者與外商實(shí)行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營的，或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映對(duì)其他企業(yè)的投資或者對(duì)境外的投資及其收益狀況，并及時(shí)足額收取應(yīng)當(dāng)分得的利潤。

　　第四十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估，并按照規(guī)定填報(bào)報(bào)表。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十一條 國有資產(chǎn)管理部門有下列行為之一的， 由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí) 機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

　　（一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映、不提出相應(yīng)建議的；

　?。ǘ┰诮M織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估中，濫用職權(quán)，處罰不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┏綑?quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

　　第四十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

　　（一） 未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)被監(jiān)督企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的情況不掌握、不反映、不采取相應(yīng)措施的

　?。ǘ┏綑?quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

　　第四十三條 審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的部門有下列行為之一的， 由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

　?。ㄒ唬┻`反國家有關(guān)規(guī)定，超越權(quán)限，擅自批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

　?。ǘ徟髽I(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)不當(dāng)，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的；

　　（三）在審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，濫用職權(quán)，謀取私利的。

　　第四十四條 監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定程序，改組監(jiān)事會(huì)，免去或 者解聘有關(guān)的監(jiān)事：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事職責(zé)的；

　?。ǘ┏奖O(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事職權(quán)，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的；

　?。ㄈ┬孤镀髽I(yè)商業(yè)秘密，利用監(jiān)事職權(quán)謀取私利的；

　?。ㄋ模┮匀魏涡问浇邮芷髽I(yè)的報(bào)酬或者收受財(cái)物的。

　　第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的， 由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)廠長（經(jīng)理）和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，免除（解聘）其職務(wù)，或者給予降職、撤職處分：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年虧損，虧損額繼續(xù)增加的；

　　（二）在承包、租賃、股份制改組、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中，弄虛作假，以各種名目侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；

　?。ㄈ┫蚱渌髽I(yè)投資或者向境外投資，未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)足額收取應(yīng)得利潤，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的；

　?。ㄋ模┥米赞D(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估以及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況的。

　　第六章 附則

　　第四十六條 本條例原則適用于國有獨(dú)資公司和國有金融企業(yè)。

　　第四十七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法， 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定，報(bào)國務(wù)院備案。

　　第四十八條 本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他行政文件的規(guī)定，與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

　　第四十九條 本條例由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國家國有資產(chǎn)管理局組織實(shí)施。

　　第五十條 本條例自發(fā)布之日起施行。