2004年4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號，以下簡稱《緊急通知》），作出了在深入開展治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，并從實際出發(fā)，對確屬急需的重點建設(shè)項目用地可報國務(wù)院批準。為切實貫徹落實《緊急通知》精神，現(xiàn)提出嚴格建設(shè)用地審批管理的實施意見如下：

　　一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報國務(wù)院審批建設(shè)項目用地的范圍

　　自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級國土資源部門暫停辦理應(yīng)報省級人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國土資源部門暫停辦理應(yīng)報市、州人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴辦理審批手續(xù)。

　　根據(jù)《緊急通知》規(guī)定，在深入開展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準。報國務(wù)院審批用地的項目首先要按照重點急需建設(shè)項目程序進行確認，確認后再按照土地審批程序報批。

　　二、關(guān)于重點急需建設(shè)項目確認程序

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團匯總本省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團范圍內(nèi)，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門及國家計劃單列企業(yè)集團（公司）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設(shè)項目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項目，并考慮國家下達本省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標（扣除已批準用地占用指標）確定的新增建設(shè)用地總量，填報“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設(shè)項目確認申請表”（見附表），并附有關(guān)立項批準文件，報國家發(fā)展改革委和國土資源部。

　　重點急需建設(shè)項目的范圍是：

　?。?）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目；

　　（2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場等項目；

　　（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項目；

　　（4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃氣、消防、體育設(shè)施等項目；

　　（5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預(yù)防中心等項目；

　?。?）教育項目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項目；

　?。?）國防軍事工程和國防軍工項目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項目。

　　重點急需建設(shè)項目應(yīng)具備以下一項條件：

　?。?）國務(wù)院已批準可行性研究報告急需建設(shè)的項目；

　?。?）已列入國務(wù)院批準規(guī)劃中的急需建設(shè)的項目；

　?。?）利用國外政府貸款和國際金融組織貸款并已簽約急需建設(shè)的項目；

　?。?）列入已下達的國債投資計劃并急需在年底前開工建設(shè)的國債項目；

　?。?）涉及防洪、防災(zāi)等公共安全急需建設(shè)的項目；

　?。?）奧運會設(shè)施、世博會設(shè)施等重大項目及其配套項目。

　　國家發(fā)展改革委和國土資源部確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報的項目是否屬于重點急需建設(shè)項目，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否納入年度土地利用計劃指標。符合條件的，列入“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設(shè)項目名單”（以下簡稱“重點急需建設(shè)項目名單”），并下發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　三、關(guān)于重點急需建設(shè)項目用地審查報批程序

　　在深入開展治理整頓期間，須報國務(wù)院審批的重點急需建設(shè)項目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報批程序?qū)彶閳笈?，同時要努力縮短審批時間，提高工作效率。

　?。ㄒ唬┦?、縣國土資源部門對建設(shè)單位用地申請及申請用地材料進行審查，初步認定建設(shè)項目是否列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”，列入確認名單的，單獨選址建設(shè)項目用地按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，組織用地報批材料呈報；城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等項目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照單獨選址建設(shè)項目用地，組織報批材料呈報省級國土資源部門。

　　（二）省級國土資源部門受理市、縣國土資源部門呈報的用地報批材料后進行全面審查。重點審查核定建設(shè)項目是否列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”、用地是否符合規(guī)劃納入計劃、征地是否依法補償妥善安置、建設(shè)單位是否履行耕地占補平衡義務(wù)、用地是否符合《工程項目建設(shè)用地指標》和集約用地的要求。符合報批要求的，由省級人民政府向國務(wù)院呈報用地請示，有關(guān)用地報批材料報國土資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土資源部門退回。

　　（三）國土資源部接到國務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)辦單后，對省級人民政府呈報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地報批材料進行嚴格審查。除按現(xiàn)行規(guī)定審查外，將進一步審查省級國土資源部門重點審查的內(nèi)容。符合報批條件的，呈報國務(wù)院審批；不符合報批條件的，退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

　　（四）國土資源部呈報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準的，按規(guī)定時限，下發(fā)用地批復(fù)；未經(jīng)國務(wù)院批準的，將建設(shè)用地請示文件退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

　　四、關(guān)于遺留建設(shè)用地項目的清理

　　國土資源部對本實施意見下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報國務(wù)院批準的建設(shè)用地項目進行清理。對列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”的項目用地進行審查，符合報批條件的，呈報國務(wù)院批準。

　　省級國土資源部門對本實施意見下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報國務(wù)院或省級人民政府審批的建設(shè)用地項目進行清理。對列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”的項目進行審查，符合報批條件的，由省級人民政府向國務(wù)院提出用地請示，有關(guān)報批材料報國土資源部審查。