最近，筆者在納稅評估時發(fā)現(xiàn)，一家以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品為原料的工業(yè)性加工企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時將向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的單位或個人（均非增值稅一般納稅人）收購的農(nóng)產(chǎn)品也開具收購票并計提了進項稅，理由是收購票與取得普通銷售發(fā)票計提進行稅的方法相同，既沒有多提進項稅也沒有少提進項稅。方便是方便了，殊不知，這一舉措存在許多風險：
風險一：未按規(guī)定取得發(fā)票將被處以罰款
《發(fā)票管理辦法》第三條、第二十一條規(guī)定，發(fā)票是在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應當向收款方取得發(fā)票。該企業(yè)在向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的單位和個人購買農(nóng)產(chǎn)品時，應向出售方取得銷售發(fā)票而未取得，屬《發(fā)票管理辦法》第三十六條第一款第（四）項及《發(fā)票管理辦法實施細則》第四十九條第一款第(一)項規(guī)定“未按規(guī)定取得發(fā)票”中的“應取得而未取得發(fā)票”行為，按照《發(fā)票管理辦法》第三十六條第二款規(guī)定將承擔1萬元以下罰款的風險。
風險二：未按規(guī)定開具發(fā)票將被處以罰款
現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》及《實施細則》并沒有明確在什么情況下、向誰購進什么產(chǎn)品可以開具收購發(fā)票，但《增值稅暫行條例》第八條第二款第（三）項卻明確購進農(nóng)產(chǎn)品可按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和13%的扣除率計算進項稅額。一些省、市為此制定了相應的管理辦法，如：河北省在《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票管理辦法（試行）》（冀國稅發(fā)〔2005〕101號）第二條、第三條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是指經(jīng)工商行政管理部門批準從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的單位和個人在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人收購自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時向收款方開具的收購發(fā)票，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人以外的單位和經(jīng)營者收購農(nóng)產(chǎn)品時，必須向收款方取得增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票，不得開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的范圍是指《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕052號）及有關文件規(guī)定按農(nóng)產(chǎn)品征稅的農(nóng)產(chǎn)品。也就是說，只有向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人購進其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時才能開具收購發(fā)票，該企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時把向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的單位和個人購進應向其索取農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票的農(nóng)產(chǎn)品也開具了農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，屬《發(fā)票管理辦法》第三十六條第一款第（三）項及《發(fā)票管理辦法實施細則》第四十八條第一款第(十二)項規(guī)定“未按規(guī)定開具發(fā)票”中的“擴大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開具范圍”行為，按照《發(fā)票管理辦法》第三十六條第二款規(guī)定還將承擔1萬元以下罰款的風險。
風險三：造成經(jīng)營者少繳稅款將被處以罰款
按照《發(fā)票管理辦法》第三十九條規(guī)定，違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。該企業(yè)在向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的單位和個人購進農(nóng)產(chǎn)品應取得未取得農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，自開收購票入賬，雖然沒多提進項稅、多記采購成本，但造成對方少繳了增值稅和企業(yè)所得稅，因此，還將承擔對方未繳、少繳稅款一倍以下罰款的風險。
風險四：取得不符合規(guī)定的發(fā)票其進項稅額不允許抵扣
按照《發(fā)票管理辦法實施細則》第四十九條第一款第(四)項規(guī)定“自行填開發(fā)票入賬”屬于《發(fā)票管理辦法》第三十六條第（四）項規(guī)定的“未按規(guī)定取得發(fā)票”行為，根據(jù)《增值稅暫行條例》第九條及《實施細則》第十九條規(guī)定，納稅人購進貨物或者應稅勞務，取得的增值稅專用發(fā)票、海關進口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票以及運輸費用結(jié)算單據(jù)不符合法律、行政法規(guī)或者國務院稅務主管部門有關規(guī)定的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。因此，該企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品應取得未取得農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，而自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計提進項稅額部分，不符合增值稅法律法規(guī)規(guī)定，將承擔進項稅額轉(zhuǎn)出、補征稅款和加收滯納金的風險。
風險五：購進農(nóng)產(chǎn)品成本將不允許在所得稅前扣除
根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定：不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。如上所述，企業(yè)應取得未取得農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，然后自行開具收購發(fā)票入賬，從取得發(fā)票角度屬《發(fā)票管理辦法實施細則》第四十九條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定的“應取得未取得發(fā)票”和“取得不符合規(guī)定的發(fā)票”，按稅收征管法、企業(yè)所得稅及相關法律法規(guī)規(guī)定，取得不符合規(guī)定的發(fā)票其支付的成本費用是不允許在企業(yè)所得稅前扣除的，因此，該企業(yè)還將承擔購進成本不允許所得稅前扣除的風險。
風險六：存在承擔偷逃稅法律責任的風險
該企業(yè)在向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的單位和個人收購農(nóng)產(chǎn)品時應取得未取得農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，而自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票入賬，難免存在信息不實問題，一旦被稽查部門核實將面臨承擔承擔偷逃稅款法律責任的風險。
特別建議：企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時要弄清銷售者身份，嚴格按照收購發(fā)票使用范圍填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單位或個人出售的農(nóng)產(chǎn)品要向其索取農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，對因臨時經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品不能自行開具銷售發(fā)票的無證業(yè)戶，可要求其按照《發(fā)票管理辦法實施細則》第二十六條的規(guī)定，憑發(fā)生購銷業(yè)務的書面證明向主管稅務機關申請代為開具農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以避承擔上述不必要的風險。