（一）工會會計是確認、計量和報告工會業(yè)務活動的專業(yè)會計

　　會計作為確認、計量和報告各類主體經濟活動的手段，基本的目的是為與主體相關的利益相關者提供決策有用的會計信息，并反映特定主體受托責任的履行情況。

　　從功能的角度劃分，各類主體可以分為“營利性組織”和“非營利性組織”兩大類。與之對應的會計核算體系也分為“營利組織會計體系”和“非營利組織的會計體系”。兩種會計體系的最大區(qū)別在于各自的會計核算規(guī)范不同。如以企業(yè)為代表的營利性組織的會計核算規(guī)范是企業(yè)會計準則，而以政府、非企業(yè)化事業(yè)單位以及各種社團等組織為代表的非營利組織的會計核算規(guī)范是事業(yè)單位會計準則或者會計制度等。按照法律的規(guī)定，不管何種類型組織的會計核算所涉及的會計規(guī)范都應當由財政部統(tǒng)一制定，并且納入統(tǒng)一監(jiān)管。

　　工會會計屬于非營利組織會計體系。但和其他非營利組織比較，工會的職能和業(yè)務活動存在特殊性，主要表現(xiàn)在：一是工會履行職能的經費來源有法律規(guī)定的渠道（比如：工會會員按照規(guī)定繳納的會費、企業(yè)行政向本單位工會按照工資總額的2%撥繳的工會經費、按照法律規(guī)定、企業(yè)需要由行政給予的經費補助等等）；二是工會經費的使用必須與其職能相一致，經費使用過程中始終貫穿“服務職工、面向工會”的原則。因此，工會組織的非營利性有自己特殊性，已有的非營利組織會計規(guī)范難以反映工會業(yè)務活動的實質。所以，工會會計屬于專業(yè)會計，既體現(xiàn)了會計規(guī)范應由國家統(tǒng)一制定和管理的制度理念，同時，也兼顧工會組織自身的業(yè)務實際，確保工會會計業(yè)務的真實和完整。

　　（二）工會會計管理體系獨立

　　工會依法建立獨立的會計核算管理體系，并與工會預算管理體制相適應（《工會會計制度》，No：3）；縣級以上（含縣級，下同）工會應當設置會計機構，配備專職會計人員?？h級以下工會應當根據會計業(yè)務的需要設置會計機構或者在有關機構中設置專職會計人員；不具備設置條件的基層工會，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬或者聘請兼職會計（《工會會計制度》，No：4）。

　　上述規(guī)定表明：一是工會的會計管理體制必須堅持“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理體制，此處的統(tǒng)一具有三層含義：（1）會計機構上統(tǒng)一；（2）會計制度上統(tǒng)一；（3）會計規(guī)范上應堅持下位服從上位，即下級工會結合本單位、本地區(qū)所制定的補充規(guī)定，不得與上級工會的規(guī)范相沖突；二是未經工會同意的任何將工會會計核算進行合并或裁撤的行為都與法律規(guī)定不符；三是只要有一級經費預算，就應有與之相應的一級會計核算；四是各級工會應建立和完善會計管理機構，并配備符合法律規(guī)定的會計人員，對不具備這一條件的基層工會，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬或者聘請兼職會計。

　　《會計法》規(guī)定，國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織必須依法辦理會計事務；國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布。這說明，在我國，不管何種性質、何種類型、何種業(yè)務的組織，只要發(fā)生與《會計法》規(guī)定業(yè)務相關的經濟業(yè)務活動，都應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算，具體包括：（1）款項和有價證券的收付；（2）財物的收發(fā)、增減和使用；（3）債權債務的發(fā)生和結算；（4）資本、基金的增減；（5）收入、支出、費用、成本的計算；（6）財務成果的計算和處理；（7）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項?！稌嫹ā吠瑫r規(guī)定，各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。所以，盡管工會會計管理體系獨立，但也應接受國家和社會的監(jiān)督，并按照制度的要求，做好相關的會計工作，確保會計信息的合法、公允。

　　（三）工會會計確認、計量和報告的經濟業(yè)務應與工會的業(yè)務活動相適應

　　組織的經濟活動與其組織屬性密切相關。對工會而言，表達和維護職工權益是其一切工作的出發(fā)點和落腳點。而與職能相應的財力保障也應由相應的制度予以明確。因此，《工會法》和《工會章程》均規(guī)定，工會經費的來源包括：（1）會員繳納的會費；（2）企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織按全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費或者建會籌備金；（3）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織的補助；（5）其他收入等。與之相對應，工會經費的使用也應堅持“服務職工、面向工會”的原則，“量入為出、保證重點”。

　　為公允反映與經費收支有關的經濟活動，按照“收入分渠道、支出按功能”的原則，分別規(guī)定了相應的收入和支出核算項目，并明確了不同收入和支出的核算基礎、劃分原則和使用程序等。工會會計核算必須以工會自身的經濟活動為基礎，并按照《工會會計制度》的要求，選擇適當?shù)臅嫹椒?，公允報告工會業(yè)務活動。