三年前，《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》由財政部頒布時，為數(shù)眾多的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，并沒有完全意識到這部新的準(zhǔn)則將給它們帶來的歷史性變革。但如今，在中國銀監(jiān)會的推動下，所有的農(nóng)村合作金融機構(gòu)要在未來兩年內(nèi)采用新會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告。全面執(zhí)行新會計準(zhǔn)則不僅意味著會計信息質(zhì)量的提高，更標(biāo)志著會計核算體制的根本變革。那么，新會計準(zhǔn)則在農(nóng)村合作金融機構(gòu)中的實施質(zhì)量如何？本報特對此予以關(guān)注。

　　時間表臨近

　　《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》是2006年2月由財政部頒布，要求自2007年1月1日在上市公司范圍內(nèi)施行，同時鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行的一部會計準(zhǔn)則。中國銀監(jiān)會作為我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理部門，在財政部的大力支持下，這幾年一直在積極推動新會計準(zhǔn)則在銀行業(yè)金融機構(gòu)中的平穩(wěn)過渡和全面實施，密切關(guān)注新準(zhǔn)則實施情況及存在的問題，研究解決新準(zhǔn)則與銀行監(jiān)管之間的政策協(xié)調(diào)問題。目前，包括大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在內(nèi)的大部分銀行業(yè)金融機構(gòu)都已經(jīng)開始執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的相關(guān)工作也在進行之中，但進展不盡一致。

　　對于農(nóng)村合作金融機構(gòu)而言，實施新準(zhǔn)則具有十分重要的意義?？傮w來說，新會計準(zhǔn)則的實施是農(nóng)村合作金融機構(gòu)向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進的重大舉措，將有利于提高會計信息質(zhì)量，增強會計信息披露的透明度，更重要的是能促進農(nóng)村合作金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，改善管理水平，提高風(fēng)險意識。例如，按照《金融工具列報》準(zhǔn)則規(guī)定，金融企業(yè)必須披露每類金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、公允價值、流動性風(fēng)險等業(yè)務(wù)管理信息。因此，管理層必須理解準(zhǔn)則闡述的關(guān)于公允價值、攤余成本、實際利率等概念的含義，將這些管理理念運用到銀行的日常運營、流程改革和系統(tǒng)改造中，并利用先進的風(fēng)險管理技術(shù)設(shè)計合理的業(yè)務(wù)流程，提高銀行的管理水平，增強銀行防御風(fēng)險的能力。換句話說，管理層要比過去任何時候都更關(guān)注銀行運營過程中風(fēng)險的變化，及時識別各種風(fēng)險并采取有效措施化解風(fēng)險。作為省聯(lián)社高管人員和財務(wù)部門主管人員，僅僅將對實施新準(zhǔn)則的認(rèn)識停留在科目結(jié)轉(zhuǎn)、報表編報這樣的初級階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在深入理解新準(zhǔn)則實施意義的基礎(chǔ)上，利用新準(zhǔn)則的一些先進理念更好地引領(lǐng)風(fēng)險管理各項工作。

　　談及此，福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2006年2月15日財政部頒布《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（以下簡稱“新準(zhǔn)則”）以來，新準(zhǔn)則就成了包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的廣大企業(yè)界關(guān)心、思考的焦點之一。2007年9月，銀監(jiān)會簽發(fā)《中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)全面執(zhí)行〈企業(yè)會計準(zhǔn)則〉的通知》，進一步明確了各類銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新準(zhǔn)則的時間表，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌施行新準(zhǔn)則也就成了廣大農(nóng)村信用社迫切的命題。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，實施新準(zhǔn)則不僅涉及會計核算辦法與相關(guān)制度的修訂、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程的重新梳理、設(shè)計，還涉及計算機系統(tǒng)的改造等多個方面，這些工作不是財會部門能全部完成的，需要財務(wù)、會計、信貸、風(fēng)險管理、科技等各個部門的共同努力、相互協(xié)同配合。

　　實施新準(zhǔn)則較快的浙江省聯(lián)社的負(fù)責(zé)人也稱，新準(zhǔn)則實施影響大、涉及部門廣，是一項系統(tǒng)性工程，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在人員素質(zhì)、科技支持等方面存在著較大的差距，新準(zhǔn)則的實施難度也更大。因此，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在實施新準(zhǔn)則中不可能要求一蹴而就，需要周密部署，加強培訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮各方面情況，有計劃、有步驟地推進。

　　省聯(lián)社：難度很大

　　既然全面執(zhí)行新會計準(zhǔn)則能真實公允地反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，那么農(nóng)村合作金融機構(gòu)在全面執(zhí)行時遇到的困難又是什么呢？一些觀點認(rèn)為，新會計準(zhǔn)則部分會計核算方法對于農(nóng)村合作金融機構(gòu)而言過于復(fù)雜，部分地區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制尚未根本理順，法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度不健全，造成新準(zhǔn)則實施難度加大。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)全面執(zhí)行的通知》要求，農(nóng)村信用社執(zhí)行新準(zhǔn)則有關(guān)工作由各省聯(lián)社統(tǒng)一組織，這是考慮到目前農(nóng)村信用社的體制現(xiàn)狀所作的合理安排。希望各省聯(lián)社能夠進一步明確職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

　　結(jié)合目前情況，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在較短的時間內(nèi)實施新會計準(zhǔn)則確實存在較大難度，主要原因在于現(xiàn)行會計制度與新準(zhǔn)則差距較大，業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以適應(yīng)新準(zhǔn)則要求，金融工具確認(rèn)計量較難把握，會計人員整體素質(zhì)無法匹配，實施新準(zhǔn)則的外部環(huán)境尚不具備等等。但是，我國銀行業(yè)全面執(zhí)行新會計準(zhǔn)則是監(jiān)管部門在全盤考慮各方面因素后制定的戰(zhàn)略決策，目的在于完善銀行風(fēng)險管理，提高經(jīng)營水平，促進我國銀行業(yè)快速、健康發(fā)展，農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)從謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來加以認(rèn)識。

　　在具體工作中，新會計準(zhǔn)則部分會計核算方法對于農(nóng)村合作金融機構(gòu)而言過于復(fù)雜，實現(xiàn)新會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)軌將面臨較大的技術(shù)挑戰(zhàn)，需要有充分的思想準(zhǔn)備和相應(yīng)的對策措施。

　　此外，與商業(yè)銀行一樣，農(nóng)村合作金融機構(gòu)金融電子化、信息化水平日漸提高，所有重大的管理變革與金融創(chuàng)新離開科技手段的保障都是難以想象的。實施新會計準(zhǔn)則，沒有相應(yīng)的科技手段支持是行不通的。新舊會計準(zhǔn)則差異巨大，農(nóng)村合作金融機構(gòu)現(xiàn)有的會計核算系統(tǒng)若直接改造，改造范圍非常大甚至將涉及到計算機基礎(chǔ)架構(gòu)的更新，如何在確保生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)過渡前提下實現(xiàn)新準(zhǔn)則要求的計算機系統(tǒng)建設(shè)，也是一大難點。

　　銀監(jiān)會：加快實施步伐

　　對于新會計準(zhǔn)則在農(nóng)村合作金融機構(gòu)實施時遇到的困難，考慮到目前各省聯(lián)社會計準(zhǔn)則籌備工作進度不一，各自制定的科目和報表可能存在較大差異，銀監(jiān)會合作部全面了解了各省聯(lián)社工作進展情況，在明確2009年并軌編制財務(wù)報告這一現(xiàn)階段首要任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定了全國統(tǒng)一的會計科目與會計報表示范模本，下發(fā)全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)參照執(zhí)行，非現(xiàn)場監(jiān)管報表也將隨之進行調(diào)整。

　　銀監(jiān)會合作部副主任姜麗明告訴記者，編制財務(wù)報告并不是最終目標(biāo)，而是通過新企業(yè)會計準(zhǔn)則的實施，推動農(nóng)村合作金融機構(gòu)健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，實現(xiàn)會計核算、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)管理模式、操作流程的再造及IT技術(shù)應(yīng)用水平的提高，為穩(wěn)步推進改革、加快發(fā)展提供更加準(zhǔn)確有效的會計信息和相關(guān)基礎(chǔ)保障。今年，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加大力度改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善內(nèi)部管理流程，并按照新準(zhǔn)則要求進行日常核算和信息披露。在部分縣聯(lián)社、農(nóng)合行和農(nóng)商行充分試點之后，爭取用兩年左右時間整體過渡到準(zhǔn)則的全面執(zhí)行。為此，銀監(jiān)會提出了若干具體要求。

　　盡快修訂本省農(nóng)村合作金融機構(gòu)會計制度和核算辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的各項規(guī)定。銀監(jiān)會要求各省聯(lián)社要在認(rèn)真研究新準(zhǔn)則、新稅法和金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則和示范模本的基礎(chǔ)上，細(xì)化會計核算內(nèi)容，確保農(nóng)村合作金融機構(gòu)會計確認(rèn)、計量和報告行為的制度化和規(guī)范化；堅持實用原則，審慎選擇會計政策和會計計量方法，確保會計政策和計量方法符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)營管理現(xiàn)狀；新舊賬務(wù)銜接及轉(zhuǎn)換工作要和各省正在進行的科技信息系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)和升級工作結(jié)合起來，確保工作一致性和科目順利轉(zhuǎn)換。

　　及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度。新會計準(zhǔn)則對多項業(yè)務(wù)的會計操作做了較大改動，目前農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程已普遍不符合新準(zhǔn)則的規(guī)定和要求，應(yīng)及時進行調(diào)整。此外，準(zhǔn)則的可靠執(zhí)行離不開嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)部制度的保障，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在完成報表轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)升級的同時也要不斷完善內(nèi)部控制，建立起與新會計準(zhǔn)則實施相適應(yīng)的財務(wù)會計及主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，有效權(quán)衡長期利益和短期利益關(guān)系，保證貸款撥備計提的充足性和審慎性。同時，通過完善的內(nèi)部控制制度，有效杜絕會計造假等舞弊行為的發(fā)生，保證會計信息的真實、完整和可靠。