財政部、央行、文化部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）近日正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》針對目前我國文化企業(yè)有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多、抵押擔(dān)保品不足等問題，緊緊圍繞推動金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對接，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，立足于推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，多措并舉、多管齊下，匯聚金融、財政資源，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮。

　　這是新中國成立以來第一個明確金融部門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，中國的文化產(chǎn)業(yè)——這個相對沉寂、滯后于中國整體改革進(jìn)程的領(lǐng)域，或?qū)㈤_始煥發(fā)出新的活力。

　　《指導(dǎo)意見》破解文化企業(yè)融資難

　　據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長幅度都在15%以上，遠(yuǎn)超GDP的增長幅度。文化產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，但是，因為處于發(fā)展初期，它不可避免地還存在著諸多困難和問題，特別是融資難已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，之所以融資難，主要有三個原因：第一個就是文化產(chǎn)業(yè)主要是一種服務(wù)形式，其產(chǎn)出的不是物質(zhì)產(chǎn)品，跟我們現(xiàn)有通行的資產(chǎn)融資方式存在了很大的縫隙;第二個是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往是一些中小企業(yè)或者個體經(jīng)濟，對于金融機構(gòu)而言，不但操作上比較“麻煩”，而且萬一出現(xiàn)了風(fēng)險有些“說不清&rdquo1473第三個則是市場上缺乏普遍認(rèn)可的關(guān)于文化創(chuàng)意類產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)的資產(chǎn)估值體系，金融機構(gòu)客觀上存在操作難度。這些問題給企業(yè)的融資帶來了眾多難題，也使銀行的金融服務(wù)“望而卻步”。

　　“中小文化企業(yè)融資難，難在銀行嫌貧愛富。”某民營演出公司經(jīng)理深有感觸：“民營演出公司沒有劇場，沒有固定資產(chǎn)，有的只是我們的表演和創(chuàng)意?？蛇@樣的無形資產(chǎn)，銀行不認(rèn)可。我們怎樣才能說服銀行給我們放款？”來自文化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明了這一點。根據(jù)文化部對300家民營文化企業(yè)的專題調(diào)研結(jié)果，56.7%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，超過80%的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。為了應(yīng)對融資難問題，近年來國家多部委已有動作。此次《指導(dǎo)意見》中20條實實在在的支持措施，直指文化產(chǎn)業(yè)的資金“瓶頸”，有利于破解文化企業(yè)的“融資難”。

　　文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠指出，這個指導(dǎo)意見的最大亮點是，實現(xiàn)了金融和文化產(chǎn)業(yè)的對接，為文化企業(yè)的融資搭建起新的平臺，體現(xiàn)了政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決心。意見著眼于文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)最迫切、最困難的金融問題入手，將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展繁榮，這是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將起到舉足輕重的作用。

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)?ldquo;高速公路”

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈最上游是創(chuàng)意，在建立起科學(xué)合理的無形資產(chǎn)評估體系之后，憑借優(yōu)秀的創(chuàng)意就可以拿到先期的信貸，《指導(dǎo)意見》對于權(quán)利質(zhì)押的推進(jìn)毫無疑問是個突破。

　　以電視劇拍攝為例，自從《北京人在紐約》用北京電視藝術(shù)中心的資產(chǎn)做抵押寫下“驚天一筆”之后，此后多年國內(nèi)電視劇就沒出現(xiàn)過銀行貸款成功案例，大都是從社會上融資，事實上電影投資公司最渴望的還是從銀行融資。但由于電影整個班組運作水準(zhǔn)、市場預(yù)期、拍攝周期把握、營銷推廣能力等不便于評估，只有劇本著作權(quán)價值評估比較便于操作，然而劇本的價值對銀行貸款的影響微乎其微，僅憑創(chuàng)意很難獲得真金白銀的支持。

　　《指導(dǎo)意見》出臺后，北京市率先啟動配套舉措，北京銀行正式宣布在未來三年內(nèi)將向廣播、電影、電視為代表的文化創(chuàng)意企業(yè)提供意向性專項授信額度100億元。北京慈文影視制作有限公司成為全國第一個受益者，北京銀行向該公司發(fā)放貸款1500萬元，支持明星制片人張紀(jì)中執(zhí)導(dǎo)的大型電視劇《西游記》(張紀(jì)中版 浙江版 六小齡童版 香港版 日本版)拍攝制作。北京慈文影視制作有限公司董事長、著名出品人馬中駿表示，九部委聯(lián)合發(fā)布的金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興利好政策，這種針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意貸”，將推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)?ldquo;高速公路”。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，盡管1500萬元貸款額度對于投資動輒數(shù)千萬元的影視項目來說不算什么，但對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說卻是個信號彈，是對整個行業(yè)的巨大激勵。

　　有線電視行業(yè)、書報業(yè)、內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最受益

　　業(yè)內(nèi)專業(yè)人士分析指出，此次出臺的政策中，關(guān)于銀行信貸方面的優(yōu)惠力度較大，明確提出要對成熟期的文化企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。要擴大文化產(chǎn)業(yè)的直接融資規(guī)模，一方面將推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，另一方面，鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)或定向增發(fā)手段再融資，進(jìn)行并購重組。此外，此次政策中較為引人注目的是首次在文化產(chǎn)品中引入保險體制。據(jù)了解，該政策將鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，各保險機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、動漫、影視產(chǎn)品等完工險、損失險等。

　　這些政策將對文化產(chǎn)業(yè)上市公司產(chǎn)生實質(zhì)利好，具體而言，更積極的信貸支持政策將有利于有線電視行業(yè)的升級改造，更寬松的再融資政策有利于出版發(fā)行類公司進(jìn)行收購，而開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品有利于降低影視制作等內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。華誼兄弟董事長王中軍說，“《指導(dǎo)意見》首次將保險納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。我最關(guān)注'播影視產(chǎn)品完工險’的設(shè)立，因為影視劇拍攝存在自然災(zāi)害、主創(chuàng)人員受傷等巨大風(fēng)險，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整部作品將毀于一旦。但是，目前我國的保險公司并沒有'完工險’，我們只能在美國購買此類險種。”中影集團董事長韓三平說，作為高風(fēng)險的電影產(chǎn)業(yè)，如果將全部風(fēng)險都壓在某個文化企業(yè)、導(dǎo)演或演員身上，他們將背負(fù)巨大的經(jīng)濟壓力，不可能全身心投入藝術(shù)創(chuàng)作?！吨笇?dǎo)意見》的出臺必將使藝術(shù)生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮。他表示，中影集團將適時調(diào)整以控股、參股方式的融資模式，率先按照《指導(dǎo)意見》嘗試向銀行借貸2億元投拍一部電影，并向保險公司投保。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，無疑為保險機構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)基金提供了政策支持?！吨笇?dǎo)意見》指出，鼓勵保險公司發(fā)揮機構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。據(jù)了解，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布之后，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金便提上啟動日程。目前財政部正在會同相關(guān)機構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立總規(guī)模約百億元。

　　大批文化新軍將登陸A股市場

　　《指導(dǎo)意見》指出，借助多層次資本市場，擴大文化產(chǎn)業(yè)的直接融資規(guī)模。這意味著，將有一大批文化新軍登陸A股市場。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)年增長幅度均在15%以上?！吨袊鴤髅疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2008年中國傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4220.82億元，同比增長11.36%。預(yù)計2009年達(dá)到4752億元，同比增長12.6%。

　　自今年3月市場傳出文化產(chǎn)業(yè)振興新政即將出臺之后，資本市場上文化傳媒板塊近期走勢一直較強。有分析指出，政策對傳媒行業(yè)的放開和支持力度加大，使現(xiàn)有文廣傳媒類上市公司有望成為資源整合的平臺;圖書出版行業(yè)在未來3至5年將誕生航母級企業(yè);網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、數(shù)字內(nèi)容等新媒體的快速發(fā)展，給上市公司提供了多元化發(fā)展機會和新的利潤增長點，從而提升公司的抗風(fēng)險能力，稅收優(yōu)惠政策更會直接轉(zhuǎn)化為公司業(yè)績。

　　在文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展迅猛的背后，證券市場對文化產(chǎn)業(yè)的對接和服務(wù)事實上還相當(dāng)薄弱。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前整個A股上市公司中，19家文化企業(yè)僅占總數(shù)的1%，市值僅占A股總市值的0.6%。這19家文化類上市企業(yè)，以圖書出版、報刊廣告以及廣電影視制作等企業(yè)為主，缺少演藝行業(yè)等“純文化”的上市公司。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，目前上交所正在對10家比較符合條件的文化類企業(yè)實行全程服務(wù)，在今年年底和明年年初報送監(jiān)管層;而準(zhǔn)備到深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的文化類企業(yè)數(shù)量更多。

　　了解上市流程的券商內(nèi)部人士表示，即使獲得政策支持，這些文化企業(yè)要真正登陸資本市場也需要一年半左右的時間。因此，在短期內(nèi)盡快解決企業(yè)的融資需求，還需要銀行信貸、保險資金等全方位幫助。