村干部財(cái)務(wù)舞弊是指村干部使用欺騙手段侵占村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的故意行為。主要表現(xiàn)有：貪污、挪用集體資金；長期侵占集體資金；巧立名目占用盜竊集體財(cái)物；土地征用、工程建設(shè)等項(xiàng)目中受賄等。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)應(yīng)該重視審計(jì)村干部的財(cái)務(wù)舞弊。

　　第一，村干部財(cái)務(wù)舞弊審計(jì)的原因。

　　一是查清村干部財(cái)務(wù)舞弊是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)涉及到三方關(guān)系人，即審計(jì)人員、涉嫌舞弊的村干部和要求查處舞弊的干部、村民。換屆選舉是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)主要動因。對于村民來說，希望查清現(xiàn)任村干部是否存在財(cái)務(wù)舞弊，以免在換屆選舉中再次推選存在財(cái)務(wù)舞弊的人；對于未涉嫌舞弊的村干部和其他候選人來說，希望審計(jì)查出現(xiàn)任村干部的財(cái)務(wù)舞弊，并提高自己當(dāng)選的可能性；對涉嫌舞弊的村干部來說，希望通過審計(jì)來證明自己是清白的、不存在財(cái)務(wù)舞弊。另外，在任期內(nèi)的現(xiàn)任干部被懷疑存在財(cái)務(wù)舞弊是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)另一個(gè)動因。這種情況下，往往是村干部內(nèi)部或者部分村民掌握了涉嫌財(cái)務(wù)舞弊村干部的一些證據(jù)或者線索，迫切希望通過審計(jì)證實(shí)這些村干部的財(cái)務(wù)舞弊，以達(dá)到趕這些干部下臺的目的。

　　二是審計(jì)質(zhì)量要求高、審計(jì)壓力大。

　　村民是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和所有者，村干部財(cái)務(wù)舞弊直接損害其切身利益，因此村民對審計(jì)有很高的差錯(cuò)防弊、保護(hù)財(cái)產(chǎn)的期望。村民往往以查出多少舞弊作為評價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為評價(jià)審計(jì)費(fèi)用支付是否值得的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)該充分考慮到村民的不講審計(jì)過程、只講審計(jì)結(jié)果的思維方式，盡力將存在的舞弊查出來；如果存在舞弊而沒有被查出，將可能被視為是業(yè)務(wù)水平低下，并將造成審計(jì)人員的信譽(yù)損失。由于舞弊涉及違法違紀(jì)，對于被查出存在財(cái)務(wù)舞弊的村干部。輕者會得到黨紀(jì)政紀(jì)處分，重者可能涉及刑事責(zé)任，如果該村干部確實(shí)存在財(cái)務(wù)舞弊的，特別是存在嚴(yán)重財(cái)務(wù)舞弊的，審計(jì)人員就成為村內(nèi)各種矛盾沖突的焦點(diǎn)。無論是否查出財(cái)務(wù)舞弊，在審計(jì)過程中都必定會受到各方的壓力。

　　三是重要性水平低、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。

　　由于財(cái)務(wù)舞弊涉及涉及違法違紀(jì)，無論金額大小，只要被查出存在財(cái)務(wù)舞弊的都將受到一定的處理，性質(zhì)上都是重要，因此審計(jì)中重要性水平是很低的。重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間存在反向關(guān)系，重要性水平越低，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越高。審計(jì)人員將重要性水平確定為很低，就意味著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很高。舞弊者以村黨支部書記和村委會主任為主，一般情況下均與財(cái)務(wù)人員串通，甚至內(nèi)外串通，對舞弊行為加以精心掩蓋，有較高的應(yīng)對審計(jì)的水平。如舞弊者將侵占的資金加以分解，使得金額變小、筆數(shù)增多，并且在平時(shí)有計(jì)劃有步驟均勻入賬核算，增加虛假會計(jì)記錄數(shù)量和會計(jì)科目的范圍，使得各筆會計(jì)分錄，各個(gè)會計(jì)科目各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都可以成為隱藏舞弊的場所。加上審計(jì)取證權(quán)利的限制，查出村干部財(cái)務(wù)舞弊不是件容易的事，因此審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　第二，村干部財(cái)務(wù)舞弊審計(jì)的對策。

　　一是通過詢問以發(fā)現(xiàn)村干部財(cái)務(wù)舞弊的線索。

　　詢問的對象包括被審計(jì)村的干部、民主理財(cái)小組成員、村民、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站等。了解的內(nèi)容為：內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)以及執(zhí)行情況，包括針對舞弊設(shè)計(jì)的內(nèi)部會計(jì)控制，財(cái)務(wù)公開情況，平時(shí)財(cái)務(wù)檢查情況以及檢查中發(fā)現(xiàn)的舞弊跡象，群眾舉報(bào)、控告情況等；村集體經(jīng)濟(jì)組織收入情況，包括土地承包款收入，集體資產(chǎn)租賃款收入，集體經(jīng)營收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入，上級撥款收入，上繳款返還收入，扶貧救濟(jì)收入，依法向群眾專項(xiàng)籌集的建設(shè)資金收入等；村集體經(jīng)濟(jì)組織支出情況，包括土地補(bǔ)償費(fèi)支出、福利費(fèi)支出、捐贈款及捐贈物資支出、扶貧救濟(jì)支出、各項(xiàng)建設(shè)開支(包括購建固定資產(chǎn)等支出)、公益福利開支(包括合作醫(yī)療支出等)等。由于村干部可能存在財(cái)務(wù)舞弊，審計(jì)人員對于村干部的答復(fù)和解釋應(yīng)該保持職業(yè)懷疑態(tài)度，將其他人的答復(fù)和村干部的答復(fù)進(jìn)行對比、印證，如果發(fā)現(xiàn)存在不一致的，表明可能存在財(cái)務(wù)舞弊。

　　二是針對村干部財(cái)務(wù)舞弊的進(jìn)一步審計(jì)程序。

　　審計(jì)人員應(yīng)該將通過詢問發(fā)現(xiàn)的舞弊線索確定為審計(jì)重點(diǎn)，并設(shè)計(jì)有針對性的詳細(xì)審計(jì)程序。確定進(jìn)一步審計(jì)程序的原則是：有意識地避免被村干部預(yù)見或事先了解?？梢钥紤]采取如下措施：依靠群眾、走訪村民以及有關(guān)部門。審計(jì)之前審計(jì)人員應(yīng)該要求召開黨員會議、村民代表會議、村民座談會等會議，并在會議上將審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容和目的等加以通報(bào)；審計(jì)過程中，應(yīng)該經(jīng)常有針對性的走訪村民以及鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，多作調(diào)查、詢問；詳細(xì)公布收入支出的明細(xì)清單。在村內(nèi)公開欄上公布收入支出的詳細(xì)情況，包括公布收入支出的發(fā)生時(shí)間、具體內(nèi)容、經(jīng)辦人、審批人等項(xiàng)目。同時(shí)公布審計(jì)人員的姓名、聯(lián)系電話和地址，承諾為檢舉、舉報(bào)人保密，鼓勵知情人員向反映情況；重視檢查金額小的收支業(yè)務(wù)。審計(jì)習(xí)慣思維常常認(rèn)為金額大的收支業(yè)務(wù)是審計(jì)重點(diǎn)，往往忽視對金額小的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村干部在舞弊中利用這一點(diǎn)，采用分解金額、分散隱藏的手段將舞弊加以隱匿。因此審計(jì)時(shí)應(yīng)注意重視檢查金額小的收支業(yè)務(wù)；以不預(yù)先通知的方式實(shí)施審計(jì)程序。調(diào)整實(shí)施審計(jì)程序的時(shí)間，使之有別于預(yù)先的安排。