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審計(jì)成本控制是通過合理配置資源,力求以最小的審計(jì)成本最有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一種控制手段。通常,審計(jì)成本包括完成審計(jì)工作需花費(fèi)的資金成本、人力成本和時(shí)間成本。對審計(jì)成本進(jìn)行綜合管理,目的在于提高成本效益。在實(shí)踐中,我們可以通過分析審計(jì)成本的影響因素,選擇采取多種方式降低審計(jì)成本。
1、嚴(yán)格控制審計(jì)程序,盡量減少中間環(huán)節(jié)。
審計(jì)程序是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員為達(dá)到審計(jì)目標(biāo)采取的所有工作步驟的總和。在審計(jì)過程中,程序越繁瑣,審計(jì)成本就越高,所以,要降低審計(jì)成本,必須嚴(yán)格控制審計(jì)程序。為實(shí)現(xiàn)有效的程序控制,必須遵循以下原則:一是要從審計(jì)工作整體發(fā)展要求出發(fā)去分析和設(shè)計(jì)審計(jì)程序,避免重復(fù)交叉;二是要保證審計(jì)程序的計(jì)劃性,促進(jìn)程序的有效運(yùn)行;三是要評估程序運(yùn)行所需費(fèi)用,簡化審計(jì)程序。
優(yōu)化審計(jì)組織,整合審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低,所以,有效促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)對象的最佳結(jié)合,也是審計(jì)成本控制的重要手段。
在審計(jì)計(jì)劃管理工作中,優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組織工作、促進(jìn)審計(jì)資源整合的手段主要有:
?。?)計(jì)劃安排要明確目標(biāo),突出重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)和有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的需要,在計(jì)劃安排上要突出重點(diǎn),明確年度審計(jì)工作總體目標(biāo)和各項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)。
?。?)加強(qiáng)對統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的管理,全面深入把握被審計(jì)對象的情況。一方面有利于從全局上系統(tǒng)地掌握情況,反映普遍性問題;另一方面有利于提高審計(jì)報(bào)告的全面性和針對性,給政府決策提供大量的、全面的、系統(tǒng)的材料。這樣,在無需增加審計(jì)資源和力量的情況下,也能從更高層次上、更加深入地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
?。?)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,注重發(fā)揮延伸審計(jì)或調(diào)查的作用,對重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),對于其他問題,可以在不影響審計(jì)質(zhì)量的前提下,起到節(jié)約審計(jì)力量的作用。
?。?)在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?,?xiàng)目安排要盡可能就地就近。長期以來,為了保證審計(jì)的獨(dú)立性,審計(jì)署對駐各地特派員辦事處的審計(jì)項(xiàng)目安排,多采用異地交叉方式。異地交叉審計(jì)大大增加了審計(jì)外勤費(fèi)用,而且由于被審計(jì)單位對審計(jì)人員來說都是全新的部門,有很多不熟悉的情況和問題需要去了解,客觀上也增加了審計(jì)成本。所以,在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢瑧?yīng)盡可能安排就地就近審計(jì)。
?。?)靈活采用就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)方式。就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)是兩種不同的審計(jì)方式。與就地審計(jì)相比,送達(dá)審計(jì)可以使有限的人力資源和各種潛在的審計(jì)信息資源得到更為充分、有效的利用,有利于提高審計(jì)質(zhì)量。所以,在審計(jì)計(jì)劃安排時(shí),科學(xué)分析項(xiàng)目特點(diǎn),靈活采用送達(dá)審計(jì)方式,對降低審計(jì)成本也具有重要的作用。
2、開發(fā)利用審計(jì)成果,合理轉(zhuǎn)嫁成本。
從費(fèi)用效益的角度分析,審計(jì)成本還可以通過審計(jì)成果體現(xiàn)出來。也就是說,加強(qiáng)審計(jì)成本控制,還可以采用合理轉(zhuǎn)嫁成本的方式,促進(jìn)審計(jì)資源的充分利用。
(1)注重審計(jì)成果的綜合利用。
第一,提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,提升審計(jì)成果的層次和水平;第二,要強(qiáng)化審計(jì)信息工作,提高信息的時(shí)效性和針對性,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享;第三,要實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,對所有審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外,全部對社會公告,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息(成果)的社會共享和利用的最大化。
?。?)建立審計(jì)結(jié)果跟蹤落實(shí)制度。
審計(jì)不僅要查出問題,還要促進(jìn)問題的解決落實(shí)。所以,加強(qiáng)審計(jì)成本控制,還要強(qiáng)化對審計(jì)決定和審計(jì)意見落實(shí)情況的跟蹤檢查,做到查出一個問題,就處理解決一個問題。
強(qiáng)化預(yù)算控制,降低費(fèi)用支出預(yù)算作為一種控制手段,屬于計(jì)劃范疇,是對未來一定時(shí)期內(nèi)收支情況的預(yù)計(jì)。根據(jù)國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定,強(qiáng)化預(yù)算控制主要采取以下方式:
第一,實(shí)行定額預(yù)算。這是預(yù)算管理的最主要形式。目前,國家統(tǒng)一對機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額定員管理,也就是由人員定預(yù)算,由預(yù)算定經(jīng)費(fèi),由經(jīng)費(fèi)定支出,這對強(qiáng)化預(yù)算約束起到了重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)經(jīng)費(fèi)的管理也可以比照上述方法,實(shí)行定額預(yù)算,由項(xiàng)目定人員、定時(shí)間,由人員和時(shí)間定工作量,再由工作量定經(jīng)費(fèi),這樣在年初制定計(jì)劃的同時(shí),就相應(yīng)編好了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
為了加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,可以根據(jù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),分別項(xiàng)目的性質(zhì)、類型、規(guī)模等實(shí)行定額管理,減少預(yù)算編制中的人為因素,這樣在保證計(jì)劃科學(xué)性的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。
第二,建立節(jié)約獎勵制度。節(jié)約獎勵制度是定額預(yù)算的配套措施。審計(jì)項(xiàng)目的多樣性和不可測性,給定額的確定帶來很大困難,而且對于一些較為復(fù)雜或有較強(qiáng)變化性的審計(jì)項(xiàng)目,即使年初制定了預(yù)算,隨著項(xiàng)目審計(jì)的推進(jìn)也難免會造成預(yù)算的追加、追減,這樣很容易使預(yù)算流于形式。所以,對于一些特殊的審計(jì)項(xiàng)目,可以采取經(jīng)費(fèi)包干、節(jié)約獎勵的方式等。
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