在審計中經常會發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位和部門為了一定目的，虛構經濟活動，做假會計憑證，進而造假賬。隨著審計機關加大了監(jiān)督力度，各部門單位原始票據的合規(guī)性有了很大的改善，但其真實性很難保證，虛假發(fā)票入賬現(xiàn)象仍然存在。結合工作實踐，就行政事業(yè)單位發(fā)票真實性審計談幾點看法：

　　一、真實性審計的內容

　　真實性審計目標主要是確定財政、財務收支是否真實存在，是否已經發(fā)生，有無差錯、虛假、舞弊行為；各種會計信息是否客觀、真實、全面、正確地反映了實際的財政、財務收支狀況。主要包括以下兩個方面：

　?。ㄒ唬┰紤{證是否真實，即原始憑證記載的是經濟業(yè)務活動的本來面目。審計發(fā)現(xiàn)，部分單位對一些違反財經法規(guī)的支出通過各種手段開具假發(fā)票，使違法的支出以“合法”的形式出現(xiàn)。這是目前行政事業(yè)單位普遍存在的問題，也是真實性審計的重點和難點。

　　1、行政事業(yè)單位虛假發(fā)票的特點：一是憑證的日期、數量、單位、單價、品種、規(guī)格、收款人、填寫不規(guī)范，或干脆不填寫，金額一般為某個整數，收款單位印章不清楚。二是日期與發(fā)票的連續(xù)號碼不相稱，同一個單位開出的同一種發(fā)票，日期在前的號碼卻在后，日期在后的號碼反而在前。三是發(fā)票的內容與相對應的科目不符。四是大量的發(fā)票與該單位的正常業(yè)務不符。五是內容、金額、時間、收入、支出違反一般常理。

　　2、行政事業(yè)單位開具假發(fā)票主要有兩個目的：一是把財經法規(guī)規(guī)定禁止列支和限額列支的費用“合法化”。如招待費，按規(guī)定行政事業(yè)單位準許按公務費的2%列支。一些行政事業(yè)單位和部門年招待費幾萬元，甚至十幾萬元，允許列支的招待費遠遠滿足不了，飯費就變成了差旅費、汽油、汽車修理費等；二是虛假發(fā)票套取現(xiàn)金用于非法開銷。例如，一些單位利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金，公款私存，將這部分資金用于考察、旅游、發(fā)放補貼、行賄、請客送禮等花銷。因此，當前對行政事業(yè)單位已列作支出各項票據的真實性審計尤為重要。

　?。ǘ嬏幚硎欠裾_、合規(guī)。即會計核算和賬務處理程序符合現(xiàn)行的財經法規(guī)。會計處理不合規(guī)主要包括有意舞弊和無意的會計差錯。純技術因素導致的會計差錯，如會計核算過程中的重記、漏記、串賬、筆誤、借貸方向錯位等錯誤造成的會計信息不能真實地反映本來經濟活動。這是體現(xiàn)在賬面上的問題，審計人員只要懂會計技術和一般審計方法就能查出，也容易糾正，不需贅述。

　　會計主體為達到一定目的而有意的造假行為，即會計舞弊行為，是真實性審計的難點。行政事業(yè)單位審計中經常遇到的舞弊有：

　　1、“賬外有賬”，正常的經濟業(yè)務在賬面核算，計算考核指標，對外應付檢查等以此為依據；把公費旅游、發(fā)放補貼、行賄、請客送禮等不合理開支放到賬外，只在領導或少數人員之間有臨時賬，一般以“小金庫”的形式存在，是貪污、挪用、揮霍、行賄等腐敗行為的經濟來源。

　　2、利用結算方式作弊，一些行政事業(yè)單位抓住現(xiàn)金方便作弊卻不利于監(jiān)督的特點，違反現(xiàn)金管理規(guī)定，在財務收支業(yè)務上使用大額現(xiàn)金結算，從中舞弊。例如某單位多次以現(xiàn)金支出萬元以上的“汽油費”高達數十筆，給予對方造成偷漏國家稅款的漏洞，也掩蓋了被審計單位行賄、送禮的真實目的，存在著極大隱患。

　　二、真實性審計的方法

　　如前所述，行政事業(yè)單位當前存在的問題，給具體審計工作增加了復雜性和難度。審計人員要開拓思路、拓寬視野、改進方法，不能就賬論賬，滿足于賬面上的東西。要抓住線索，追根溯源，加大對假發(fā)票、會計舞弊行為的查處力度。

　?。ㄒ唬┠懘笮募?，識別真假發(fā)票。

　　形式合規(guī)，內容虛假的票據，要求審計人員經驗豐富、職業(yè)敏感性強、會計技術和審計技術過硬。否則，會增加審計成本，還達不到預期的審計效果。

　　1、從發(fā)票時間上找疑點。一般票據開具時間和票據報銷時間應該相對接近，若出現(xiàn)票據開具時間和報銷時間相差甚遠，特別是金額比較大的，應判斷出該報銷事項有疑點，發(fā)票所載內容可能是不真實的。因此，要進一步了解，詢問經辦人、審批人，并進行延伸和調查核實。

　　2、從發(fā)票類型辨真?zhèn)?。不同的行業(yè)有不同的發(fā)票，如工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、飲食服務業(yè)等。按照票物相符的規(guī)定，看發(fā)票所載內容是否與發(fā)票類型相吻合，如果不吻合，而且是容易取得的發(fā)票，要深入調查。

　　3、從結算方式追去向。按照現(xiàn)金管理的規(guī)定，超過千元的大額支出，除規(guī)定的情形外，一律要通過銀行轉賬支付，而不能用現(xiàn)金直接付款。對現(xiàn)金付款的發(fā)票，要審查發(fā)票上的收款人，被審計單位的經辦人、審批人、相關附件，必要時到出票方核實。

　　(二)技術精湛，揭露會計舞弊。

　　行政事業(yè)單位會計舞弊主要目的是體現(xiàn)領導政績、謀取小集團利益、掩蓋單位或個人違紀行為等。在審計監(jiān)督檢查不斷強化的同時，財會人員的舞弊手段也越來越高。“打鐵還須自身硬”，審計人員必須專業(yè)技術熟練、相關知識廣泛、綜合能力強，才能達到預期審計目標。

　　1、從賬戶入手，抓住預算管理和財政資金這條主線，全面核查資金開戶情況。審查賬戶的數量、開戶行、批準手續(xù)是否完備，開戶是否合規(guī)；對資金來往情況與銀行對賬單逐筆核對，對較大的資金活動情況和有疑點的資金運動，到開戶行審查，并跟蹤到有關單位進行調查；從資金活動的走向看，有無多頭開戶，轉移資金，私設“小金庫”的問題。

　　2、正確運用分析性復核。分析性復核是對被審計單位財務資料之間、非財務資料之間、財務資料和非財務資料之間的關系進行比較研究，調查重要的異常變動及差異，從而確定財務資料的總體合理性和審計重點。比如，對黨政領導經濟責任審計，比較招待費、差旅費等消費性支出占整個公用經費的比重，分析招待費等消費性支出的合理性、真實性。如果部分單位業(yè)務量大，反而招待費過少，就有通過別的渠道列支或賬外開銷的可能。

　　總之，我們審計人員要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，以查處虛假發(fā)票為己任，對用虛假發(fā)票列支問題應嚴懲不貸，并追究有關責任人的責任。進一步貫徹執(zhí)行《加強企業(yè)行政事業(yè)單位發(fā)票報銷環(huán)節(jié)管理的通告》的規(guī)定，對取得的發(fā)票的真實性、合法性負責，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止發(fā)票使用中存在的問題，切實從報銷環(huán)節(jié)上加以監(jiān)控和遏制，從而保證財政支出的合法性、合規(guī)性和真實性，為經濟建設保駕護航。