近幾年來，各級政府及其主管部門在加強社會保障資金籌集、管理和使用，確保資金按時足額兌現(xiàn)發(fā)放，從而切實維護人民群眾切身利益等方面做了許多工作，取得了明顯成效。但是，由于社會保障資金性質的特殊性、管理的嚴肅性，加之面廣量大、情況復雜，其籌集、管理和使用過程中不可避免地存在一些問題，有的甚至比較突出，直接影響到人民群眾的切身利益，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，對社會保障資金的籌集、管理和使用進行有效監(jiān)督，是各級審計機關服務國家社會保障體系的建立、推進社會主義和諧社會建設的一項重要任務。筆者結合近幾年社會保障資金審計工作的實踐，對如何提升社會保障資金審計質量問題作一些初淺的探討。

　　一、針對新形勢，準確把握社會保障資金審計的工作重點

　　近幾年來，各級審計機關按照黨委、政府的要求和國家審計署的統(tǒng)一部署，普遍重視和加強了社會保障資金的審計監(jiān)督工作，不少地方將其作為經(jīng)常性的審計項目，每年列為審計項目，連續(xù)審計多年，有效保證了社會保障資金的使用安全和效益。但是，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的日益改善，社會各界對社會保障問題日益重視，社會保障資金管理法規(guī)、制度的日益完善，相關部門法治意識的逐步增強，社會保障資金已經(jīng)逐步成為人們心中的“高壓線”，有意識的違規(guī)違紀問題已逐步減少。在這種情況下，如果審計機關和審計人員仍把主要精力放在查處違規(guī)違紀問題上，審計的路子就會越走越窄，也很難保質保量地完成審計任務。因此，社會保障資金的審計工作必須針對新形勢，準確把握工作重點。

　　當前，可以將審計重點放在以下六個方面：

　　一是確認資金征繳的完整性，揭露資金征繳工作中存在的應收未收和征繳面較窄等問題；

　　二是確認資金收入的真實性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉移收入等問題；

　　三是確認資金支出的合規(guī)性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉移資金等問題；

　　四是確認資金資產(chǎn)負債的真實完整和安全性，揭露和反映資金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用資金的回收情況和往來賬清理情況；

　　五是評價資金的保值增值情況，揭露違規(guī)運營及效益低下、損失浪費等問題；

　　六是關注以前年度審計和審計調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，防止“屢審屢犯”。

　　通過對上述六個重點方面的審計，達到將社會保障資金的真實性、合法性與效益性審計的有機結合，使揭示問題與查處問題、糾正整改問題達到有機統(tǒng)一。

　　二、瞄準新目標，緊緊抓住社會保障資金審計的關鍵環(huán)節(jié)

　　社會保障資金審計與其他財政財務審計相比，具有政治性更強、群眾關心度更高、社會影響更大的特點。各級審計機關必須始終瞄準讓黨委、政府更放心，讓人民群眾更滿意，讓管理機關更規(guī)范的目標要求，突出重點，狠抓關鍵，以更加扎實的工作，確保審計的高質量。要抓住三個環(huán)節(jié)：

　　一是資金征收情況的審計。主要包括兩個方面，即一方面對社保擴面征繳情況進行審計。要通過審計，認真檢查國家社會保障政策的落實情況，看看個體私營企業(yè)的員工、經(jīng)濟效益不好的國有集體企業(yè)的員工以及倒閉破產(chǎn)企業(yè)的員工是否真正參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險；看看廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例到底有多少等等，以此促進社會保障政策的落實，擴大社會保障的覆蓋范圍，使一些弱勢群體真正納入到社會保障的范圍之內，真正讓他們享受到改革開放的成果，從而保證社會的穩(wěn)定。另一方面對故意偷逃、漏繳社保資金的單位進行審計。要通過審計，揭示有關單位不能依法及時、足額繳納社會保險基金，或者少報參保人數(shù)、少報繳費工資基數(shù)，逃避繳納社會保障資金，侵害職工合法權益的問題。對故意欠繳的單位，要督促有關部門綜合考慮未在法定時間內登記應參保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工資總額、職工人數(shù)等因素，核定其應繳的社會保險費金額，由地稅部門實行強制預征，同時要嚴格社會保險費滯納金的征收，使其得不償失。

　　二是資金管理情況的審計。要加強社保資金撥付情況的審計，分析中央和地方各級財政安排的專項資金和配套資金是否及時、足額撥付，撥付的具體方式和手段是否行之有效；有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的成效；或有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。要加強社保資金管理機構監(jiān)管情況的審計，看管理機構責任機制是否健全，管理方法和手段是否科學高效，是否執(zhí)行了各項政策規(guī)定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費，甚至損害了參保人員的切身利益。要加強社保資金管理的制度保證情況的監(jiān)督，認真分析管理部門制度的制定和執(zhí)行情況，找出制度執(zhí)行不力和制度不完善的方面，提出加強管理的建議。

　　三是資金使用情況的審計。關鍵是導入績效審計的理念，圍繞資金使用是否節(jié)約，是否真正用于社會保障支出，是否存在資金閑置等情況。重點關注兩個方面的內容：一方面要關注能夠反映社保資金收支適度平衡的評價指標，包括當前社會保障資金支出占社會保障資金收入的比例、資金累計結余額、當前資金結余（赤字）上升或下降率等；另一方面要關注能夠反映社會保障資金增值保值方面的評價指標，包括社會保障資金按法定投資方式獲取的收益率、當期社會保障資金存款中已執(zhí)行法定優(yōu)惠利率的資金比例、當期社會保障資金增值率、社會保障資金增值率上升或下降幅度指標。

　　三、探索新措施，不斷探索社會保障資金審計的工作方法

　　提升社會保障資金審計工作質量，必須針對社會保障資金的性質、特點，采取科學合理的方法。從近幾年來各地的成功實踐來看，主要應從五個方面著手：

　　一是抓審前培訓、審前調查和審計實施方案的編制。要認真組織好審前業(yè)務培訓，讓所有參加社會保障資金審計的人員學深學透國家有關社會保障方面的法律法規(guī)和政策，弄清社會保障資金財務管理制度、會計核算的流程、審計中應注意的重點問題等。在此基礎上進行全面認真的審前調查，編制好審計實施方案。

　　二是抓審計內涵的深化和外延的拓寬。在對資金收支審計的同時，對管理機關下屬單位財務收支、經(jīng)辦機構預算執(zhí)行和經(jīng)費收支同步進行審計，防止基金或其衍生利息等進入經(jīng)費或其他單位賬戶。要在內查外調上下功夫，以基金流向為主線，對相關內容進行延伸審計或調查。要在對基金保值增值上多分析，有意識的向績效審計方向發(fā)展。要積極運用計算機輔助審計技術，對被審計單位的財務資料和業(yè)務資料通過計算機進行認真分析，防止社保經(jīng)辦機構利用計算機舞弊。

　　三是抓審計整改和邊審邊改。要結合以前年度審計和審計調查中發(fā)現(xiàn)的問題，在審計的每一個環(huán)節(jié)上及時指出存在的問題，督促社會保障資金管理部門立即整改，促進他們在強化制度、規(guī)范管理上下功夫，達到審計促進整改、促進規(guī)范、促進管理水平提高的效果。

　　四是抓突出問題的揭示和查處。要準確把握社會保障資金籌集、管理和使用的重點、薄弱環(huán)節(jié)，善于揭示存在的共性和個性問題。同時對審計查出的重大問題、苗頭性和發(fā)展性問題，要及時嚴肅地予以查處，達到以儆效尤的效果。

　　五是抓審務公開。要針對社會保障資金群眾關注度高的實際，通過網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體向社會公告社會保障資金項目審計實施計劃、審計結果，增強審計工作的透明度，強化社會參與審計監(jiān)督的力度，同時也讓審計人員在全社會的監(jiān)督之下認真細致地做好工作，從而扎實有效地提高審計質量。